農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，我國(guó)狹義農(nóng)民工的數(shù)量為１．２億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為２億人。

關(guān)系全局的重大問(wèn)題

　　現(xiàn)在，制造業(yè)工人中大約６０％是農(nóng)民工，煤炭等行業(yè)真正在井下第一線工作的工人８０％?９０％是農(nóng)民工，建筑工地上８０％左右是農(nóng)民工。這表明，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分。２０多年來(lái)，農(nóng)民工創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，為我國(guó)城市發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)民工也促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，對(duì)于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系、調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、緩解農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余的矛盾、增加農(nóng)民收入都起到了積極作用。不少農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　但與此同時(shí)，農(nóng)民工問(wèn)題也日益突出起來(lái)。農(nóng)民工以農(nóng)民身份干著城市工人的活，但因?yàn)槭寝r(nóng)業(yè)戶口，干同樣的工作卻得不到與城里人一樣的報(bào)酬，而且很難享受相關(guān)的福利待遇。在一個(gè)企業(yè)里實(shí)行兩種不同待遇的用工制度，使勞動(dòng)力這種最重要的生產(chǎn)要素不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求合理配置，造成了諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民工的工資低，購(gòu)買(mǎi)力就低，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮和內(nèi)需的擴(kuò)大。為了降低成本，有的企業(yè)不對(duì)上崗的農(nóng)民工進(jìn)行必要的培訓(xùn)；由于就業(yè)期短、工作不穩(wěn)定，農(nóng)民工也沒(méi)有學(xué)習(xí)新技術(shù)的動(dòng)力，這是目前一些地方出現(xiàn)“技工荒”的重要原因。缺乏技術(shù)和技能的農(nóng)民工給企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)很大隱患。農(nóng)民工技能水平低、就業(yè)能力弱，大多數(shù)只能在低層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)徘徊。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工奔波于城鄉(xiāng)之間，過(guò)著候鳥(niǎo)式的兩棲生活。他們工作不固定，居住無(wú)定所，有的連勞動(dòng)合同都沒(méi)有，生產(chǎn)生活都有很多困難，加之缺乏相應(yīng)的社會(huì)管理和社會(huì)保障機(jī)制，自然會(huì)產(chǎn)生種種社會(huì)問(wèn)題。此外，據(jù)我們近幾年的調(diào)查，在上世紀(jì)９０年代中期以來(lái)的國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，不少企業(yè)實(shí)行“換員增效”，用農(nóng)民工替換正式工。一個(gè)農(nóng)民工替換一個(gè)正式工，企業(yè)一年可以增加５０００元?８０００元的效益。而留下來(lái)的正式工人，其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利也沒(méi)有因此而提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，現(xiàn)行的農(nóng)民工制度以及由此引起的諸多問(wèn)題，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；不利于工人隊(duì)伍素質(zhì)的提高和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善，阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程。所以，農(nóng)民工問(wèn)題是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一個(gè)重大問(wèn)題。

既要治標(biāo)，更要治本

　　農(nóng)民工問(wèn)題引起了黨和政府以及全社會(huì)的高度關(guān)注。今年３月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。各級(jí)政府積極行動(dòng)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益等工作取得了很大進(jìn)展。但農(nóng)民工問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀，不少問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重地存在著。解決農(nóng)民工問(wèn)題，既要治標(biāo)，更要治本。從表面上看，解決農(nóng)民工問(wèn)題，就是解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、消除在就業(yè)等方面的不合理限制、給予農(nóng)民工公平待遇等問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)上是解決目前城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，解決農(nóng)民工問(wèn)題，需要從體制和機(jī)制入手。

　　改革戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng)。把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，搞成兩種不同的社會(huì)身份，既不科學(xué)、也不合理，許多問(wèn)題都由此產(chǎn)生。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。戶籍制度是涉及人口流動(dòng)、遷徙等的全局性問(wèn)題，其改革應(yīng)由國(guó)家審時(shí)度勢(shì)作出決策，在全國(guó)實(shí)行，這樣才能徹底解決問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題遲早都要解決，早解決比晚解決好。改革戶籍制度，消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實(shí)際上存在的農(nóng)民和非農(nóng)民的身份區(qū)別，也就為從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題提供了體制條件。戶籍制度不改，農(nóng)民工就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)為正式工人，不能成為城市居民，農(nóng)民工問(wèn)題就不可能得到徹底解決。

　　改革勞動(dòng)人事制度。現(xiàn)在不少企事業(yè)單位錄用農(nóng)民工以后，在工種分配、工資發(fā)放、勞動(dòng)管理、技術(shù)培訓(xùn)、職務(wù)升遷等方面還在實(shí)行對(duì)兩種戶口的工人采用兩種辦法的制度，不能做到農(nóng)民工和城鎮(zhèn)戶口工人一視同仁。這種做法，從近期看，對(duì)用人單位有利；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，既不合理，又會(huì)帶來(lái)一系列的后遺癥。所以，這種勞動(dòng)人事制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)改革。

　　加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題的研究。從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及億萬(wàn)農(nóng)民工的切身利益，而且涉及用工單位、用工城市有關(guān)部門(mén)和城市居民的利益，難度很大。所以，這項(xiàng)工作要靠黨和政府從國(guó)家的根本利益出發(fā)來(lái)推進(jìn)。為了保證有關(guān)改革措施能夠順利實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的研究，制定解決農(nóng)民工問(wèn)題的總體規(guī)劃，出臺(tái)若干切實(shí)可行的配套政策和措施。同時(shí)，可選擇若干個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)實(shí)施。

　　把解決農(nóng)民工問(wèn)題納入政府績(jī)效考核體系。在體制性障礙消除之前，落實(shí)現(xiàn)有的保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的責(zé)任主體是各級(jí)地方政府。地方政府應(yīng)把解決農(nóng)民工問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定配套措施，提高服務(wù)水平，加大執(zhí)法力度，并進(jìn)行目標(biāo)考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)把黨和國(guó)家關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。同時(shí)，積極探索維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和解決農(nóng)民工問(wèn)題的新思路、新辦法。