原文載于：唯實（現(xiàn)代管理）2013年01期

黨的十八大再次強調(diào)了改善民生和加強社會建設(shè)問題。社會建設(shè)的提出，是黨的十六大以來我們黨帶領(lǐng)人民進行中國特色社會主義實踐探索和理論創(chuàng)新取得的重要成果；提出社會建設(shè)以來，我國社會領(lǐng)域的發(fā)展和創(chuàng)新明顯加快，保障和改善民生取得顯著成就，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進。怎樣認識社會建設(shè)？社會建設(shè)的目標是什么？如何深入推進社會建設(shè)？

社會建設(shè)的目標就是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化

黨的十六大以來，我們黨高度重視社會建設(shè)。黨的十六屆四中全會有兩個重要理論貢獻：一是提出構(gòu)建社會主義和諧社會這個重大戰(zhàn)略思想。像當年提出“小康社會”一樣，“和諧社會”一經(jīng)提出就受到人們的強烈關(guān)注和高度認同。二是提出社會建設(shè)這個重要的新概念。它適應(yīng)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段的需要，把正在進行的各項社會組織、社會秩序、社會事業(yè)等方面的建設(shè)明確概括為社會建設(shè)，從而使這些工作的地位得到了提高，理論上有了依據(jù)，建設(shè)的目標更加明確。黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作了全面部署。黨的十八大進一步把中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴展為包括社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體，有力引導(dǎo)和促進了相關(guān)領(lǐng)域的實踐發(fā)展和理論創(chuàng)新。從構(gòu)建社會主義和諧社會與社會建設(shè)兩者的關(guān)系來說，實質(zhì)上前者是戰(zhàn)略目標，后者是重要手段，和諧社會要通過社會建設(shè)等一系列建設(shè)才能實現(xiàn)。

社會建設(shè)的目標就是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，建成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，包括實現(xiàn)民生事業(yè)現(xiàn)代化、社會事業(yè)現(xiàn)代化、社會體制現(xiàn)代化、社會管理現(xiàn)代化、社會組織現(xiàn)代化、社會生活現(xiàn)代化、社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等，其中社會事業(yè)現(xiàn)代化又包括教育現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化等方面?？梢?，社會建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我國這樣一個各方面發(fā)展很不平衡的國家，要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)它同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的關(guān)系，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的關(guān)系，使它們能夠全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把我國建設(shè)成為一個富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

加強社會建設(shè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的必然要求

強調(diào)社會建設(shè)，既是順應(yīng)人民過上更好生活新期待、改變經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡局面的需要，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的需要。

改革開放以來，我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟總量躍居世界第二位。2011 年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占10.0%，第二產(chǎn)業(yè)占46.6%，第三產(chǎn)業(yè)占43.4%。我國經(jīng)濟發(fā)展已處于工業(yè)社會中期階段。與此同時，我國社會建設(shè)也取得了很大成就，但與經(jīng)濟建設(shè)相比，社會建設(shè)還相對滯后，社會結(jié)構(gòu)還相對落后。例如，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2011 年二、三產(chǎn)業(yè)職工占總就業(yè)人口的65.2%，已經(jīng)是工業(yè)社會的就業(yè)結(jié)構(gòu)，但農(nóng)業(yè)勞動力仍占34.8%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，1978 年到2011年城市化率從17.9%提高到51.3%，但仍明顯落后于同等發(fā)展水平的國家。從社會階層結(jié)構(gòu)看，中產(chǎn)階層僅占28%左右。可見，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的推動下，我國社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變動，但現(xiàn)在的就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等還只是工業(yè)社會初期階段的水平，與我國已處于工業(yè)社會中期階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很不平衡、很不協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)最基本、最重要的結(jié)構(gòu)，二者互為基礎(chǔ)、相互支撐。一般說來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動在先，帶動影響社會結(jié)構(gòu)變化；而社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整進步，也會促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善優(yōu)化。所以，社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須協(xié)調(diào)共進、相輔相成。社會結(jié)構(gòu)變化可以稍滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但這種滯后有一個合理的限度，超過這個限度，就會阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，阻礙經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國很多經(jīng)濟社會矛盾的主要根源。好比一幢大樓，地基很好，是鋼筋水泥的，四梁八柱也是鋼筋水泥的，但墻壁和房頂還是木板和塑料的，一旦刮風下雨，就會進風漏雨。所以，我們必須貫徹落實中央精神，重點加強社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧。

從改善民生、創(chuàng)新社會管理入手深入推進社會建設(shè)

根據(jù)我國的基本國情，結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國社會建設(shè)將經(jīng)歷以下三個階段：

第一階段，也就是我們現(xiàn)在正在做的，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的保障和改善民生、加強社會事業(yè)建設(shè)做起，著力解決好就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等基本民生問題；從加強和創(chuàng)新社會管理入手，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，加強源頭治理，標本兼治，最大限度地增加社會和諧因素，促進社會公平正義。這兩個方面的工作，黨的十六大以來正在大力推進，成效明顯，順民意、得民心?！笆濉睍r期，如果我們能把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)與加強和創(chuàng)新社會管理這兩件大事做好了，我國的社會建設(shè)就能上一個臺階，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展就能前進一大步。

第二階段，著力推進社會體制改革，推進社會政策創(chuàng)新，完善社會管理。包括推進新型城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；拓寬社會流動渠道，培育和壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建合理、開放、包容的社會結(jié)構(gòu)。構(gòu)建合理、開放、包容的工業(yè)社會中期階段的社會結(jié)構(gòu)，是第二階段社會建設(shè)最重要、最核心的任務(wù)。這就要求推進社會體制改革，包括戶籍體制、城鄉(xiāng)體制、就業(yè)體制、社會保障體制和各項社會事業(yè)體制都要進行改革，努力形成一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、相配套的社會體制。

第三階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，到21 世紀中葉我國將達到中等發(fā)達國家水平，形成現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地，社會建設(shè)將加速改革發(fā)展，社會體制逐步完善，社會管理體系更加健全，社會流動渠道更加暢通，中產(chǎn)階層更加壯大，社會組織廣為發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。

當然，這三個階段并不是截然分開的，將會互有交叉，只是不同階段凸顯不同方面的工作重點?，F(xiàn)在看來，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟建設(shè)方面的勢頭很好，關(guān)鍵在于社會建設(shè)。只要有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力，我們有信心搞好社會建設(shè)，保證人民過上更加美好的生活。