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【中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)】政光景|推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與共同富裕統(tǒng)籌發(fā)展

2023-09-08
2023年中央一號(hào)文件提出，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要“做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”?？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)共同富裕的重要抓手。通過(guò)對(duì)多個(gè)縣域的社會(huì)學(xué)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和共同富裕協(xié)調(diào)發(fā)展，需要協(xié)調(diào)三對(duì)關(guān)系，三者層層遞進(jìn)，相互關(guān)聯(lián)，也具有一定的共通性。

協(xié)調(diào)發(fā)展中產(chǎn)生三對(duì)關(guān)系

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與共同富裕，需要協(xié)調(diào)三對(duì)關(guān)系，即主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模與差異化優(yōu)勢(shì)的關(guān)系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與原材料供應(yīng)的關(guān)系、農(nóng)業(yè)企業(yè)追求利潤(rùn)與農(nóng)民增收致富的關(guān)系。三者分別從產(chǎn)品選擇、區(qū)域統(tǒng)籌和目標(biāo)差異上反映了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與共同富裕統(tǒng)籌發(fā)展的問題。

首先，在產(chǎn)品打造上，要協(xié)調(diào)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和差異化優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，地方政府需要選擇一種主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品集中發(fā)力、重點(diǎn)推進(jìn)，選擇過(guò)程重點(diǎn)考慮量與質(zhì)兩方面條件：一是該產(chǎn)品在縣域內(nèi)是否具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，二是該產(chǎn)品是否具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的差異化優(yōu)勢(shì)。在量的方面，不具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品難以形成穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，也無(wú)法對(duì)廣大農(nóng)民增收致富形成帶動(dòng)作用。在質(zhì)的方面，不具備差異化優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。但在實(shí)踐過(guò)程中，部分地區(qū)同時(shí)滿足量與質(zhì)兩方面條件的農(nóng)產(chǎn)品種類較少。

其次，在區(qū)域統(tǒng)籌上，要協(xié)調(diào)縣域原材料供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)化水平。縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，與本地農(nóng)產(chǎn)品原材料供應(yīng)存在兩種關(guān)聯(lián)模式。第一種是區(qū)域強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)化模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品為主要原材料。該模式一般基于本地農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)形成，衍生出下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈。第二種是區(qū)域弱關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)化模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品主要來(lái)源于縣域外。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初衷是通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收，而在區(qū)域弱關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)化的模式下，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可能脫節(jié)。


最后，在目標(biāo)差異方面，要協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)營(yíng)收與縣域居民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。由于農(nóng)戶受到技術(shù)和市場(chǎng)能力限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展往往需要其他市場(chǎng)主體參與帶動(dòng)。較為常見的方式是培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。但這一方式在實(shí)踐中有時(shí)無(wú)法達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，主要是企業(yè)與農(nóng)戶未能達(dá)成互利共生關(guān)系，在農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，資金少、規(guī)模小、分布散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的小散農(nóng)戶在市場(chǎng)中的議價(jià)能力被進(jìn)一步削弱。在這種狀況下，部分地區(qū)呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，但農(nóng)民收入仍“原地踏步”的情況。

三對(duì)關(guān)系存在階段性、關(guān)聯(lián)性與同源性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上述三對(duì)關(guān)系主要體現(xiàn)在縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不同階段，且具有一定的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)和同源性。

三對(duì)關(guān)系存在階段性特征。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期，第一對(duì)關(guān)系較為凸顯。在初期階段，地方政府需要進(jìn)行主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略選擇，因此會(huì)面臨農(nóng)產(chǎn)品量與質(zhì)的衡量困難。在這一階段，若不采取針對(duì)性手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植或養(yǎng)殖規(guī)模，或不進(jìn)行主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升，產(chǎn)品的質(zhì)和量很難兼得。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中后期，第二對(duì)關(guān)系較為凸顯。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品需求量迅速上升，逐漸脫離縣域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，需要在更大的范圍內(nèi)尋找農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，因此容易形成與本地的弱關(guān)聯(lián)模式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成熟階段，第三對(duì)關(guān)系較為凸顯。農(nóng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展成熟后，地方農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)會(huì)通過(guò)企業(yè)穩(wěn)定的供銷渠道轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)，而小散農(nóng)戶則相對(duì)處于弱勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的機(jī)會(huì)受限。

三對(duì)關(guān)系存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)?？h域主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模與市場(chǎng)份額，一定程度上決定該縣是否能夠形成區(qū)域強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)化模式。而農(nóng)產(chǎn)品差異化優(yōu)勢(shì)則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否成功的決定性因素。大部分縣域一般都優(yōu)先選擇具有差異化優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這樣容易在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功。而如果該產(chǎn)品在縣域內(nèi)不具備產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)，則可能導(dǎo)致區(qū)域弱關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)化模式，影響農(nóng)戶增收致富的效果。正是因?yàn)槭袌?chǎng)主體具有逐利性，其更傾向選擇具有差異化優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，因此如果縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)企業(yè)存在依賴性，那么生產(chǎn)仍然會(huì)向“保質(zhì)不保量”的產(chǎn)品傾斜，使得農(nóng)民增收效果受限。

三對(duì)關(guān)系具有相同產(chǎn)生根源。主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模既是構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈的需要，也是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而差異化優(yōu)勢(shì)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的區(qū)域關(guān)聯(lián)模式更多是在市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中自發(fā)形成的，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則更多是國(guó)家宏觀調(diào)控的結(jié)果。企業(yè)追求利潤(rùn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然特征，而推進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕則是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)要求。三對(duì)關(guān)系主要涉及農(nóng)民、市場(chǎng)主體和地方政府三類主體，三對(duì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的共同根源均是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家宏觀調(diào)控的關(guān)系問題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向是市場(chǎng)主體獲利與發(fā)展，而宏觀調(diào)控的導(dǎo)向則是市場(chǎng)主體與農(nóng)民利益的統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌。

積極推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展

針對(duì)三對(duì)關(guān)系，本文分別從縣域農(nóng)產(chǎn)品打造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域統(tǒng)籌、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，提出推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與共同富裕統(tǒng)籌發(fā)展的建議。

一是注重縣域農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌的打造，統(tǒng)籌好農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模與質(zhì)量。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模與質(zhì)量缺一不可，而獲取高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品難度更大。農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量主要體現(xiàn)在品種、品質(zhì)與品牌三個(gè)方面。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的培育，不僅需要適宜的自然條件，更需要持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技投入。同樣，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的區(qū)域性品牌的塑造，也需要持續(xù)投入。顯然，市場(chǎng)主體和農(nóng)民缺乏動(dòng)力或能力進(jìn)行長(zhǎng)期的農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)與品牌打造投入，因此地方政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)這一過(guò)程。

二是豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)籌機(jī)制，拓展區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)模式。筆者調(diào)研的大部分縣都屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域弱關(guān)聯(lián)模式，縣域或只具有種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，或只具有區(qū)位、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，進(jìn)行單個(gè)縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌具有一定的困難，因此，應(yīng)該適當(dāng)打破縣域內(nèi)統(tǒng)籌的限制，發(fā)揮縣域間利益協(xié)調(diào)與分配機(jī)制，形成縣域間產(chǎn)業(yè)合作新模式。

三是推動(dòng)多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)主體與農(nóng)民利益分配格局。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的多個(gè)環(huán)節(jié)都需要市場(chǎng)主體的參與，而小散農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)原材料的提供者也不可或缺。非農(nóng)就業(yè)的增加使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力投入進(jìn)一步減少，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)議價(jià)能力進(jìn)一步削弱。通過(guò)推動(dòng)多樣化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以有效控制農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖規(guī)模與品質(zhì)，組織化提升小散農(nóng)戶的市場(chǎng)議價(jià)能力。在有條件的地區(qū)，可以進(jìn)一步推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品流通與深加工環(huán)節(jié)拓展，使農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)更多地流向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村共同富裕進(jìn)程。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）