第一篇 多元城鎮(zhèn)化多元城鎮(zhèn)化模式的理論研究
第一章 新中國成立以來城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和問題 3
一 引言：走有中國特色的城鎮(zhèn)化之路 3
二 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史軌跡 4
三 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀 11
四 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本問題 13
第二章 多元城鎮(zhèn)化多元城鎮(zhèn)化模式的理論探討 17
一 中國城鎮(zhèn)化基礎和條件的特殊性 17
二 一元或多元：對中國城鎮(zhèn)化模式的思考 18
三 多元城鎮(zhèn)化多元城鎮(zhèn)化的模式 19
四 三規(guī)合一：根據(jù)多元城鎮(zhèn)化多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略制訂總體戰(zhàn)略性規(guī)劃 23
五 多元城鎮(zhèn)化多元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將形成多元城鎮(zhèn)社會 25
第三章 中外城市化和城市發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓 29
一 發(fā)達國家城市化進程中的經(jīng)驗和教訓 29
二 發(fā)展中國家城市化過程中的經(jīng)驗教訓 51
第二篇 多元城鎮(zhèn)化多元城鎮(zhèn)化的推進模式
第四章 中國城鎮(zhèn)化“推進模式”的七種類型 71
一 中國城鎮(zhèn)化推進過程的特殊性 71
二 中國城鎮(zhèn)化推進模式研究回顧 75
三 中國城鎮(zhèn)化推進的多元模式 78
四 中國城鎮(zhèn)化推進模式的利弊分析 86
第五章 建立開發(fā)區(qū)模式 88
一 開發(fā)區(qū)的概念由來和歷史沿革 88
二 開發(fā)區(qū)的發(fā)展類型與空間布局 92
三 開發(fā)區(qū)模式的治理模式 98
四 開發(fā)區(qū)模式的戰(zhàn)略功能 102
五 開發(fā)區(qū)模式的城鎮(zhèn)化推進邏輯 109
六 開發(fā)區(qū)模式的經(jīng)濟局限和社會約束 115
第六章 建設新城模式 121
一 新城建設新城建設和城市化 121
二 新城建設新城建設案例——PG區(qū)的新城建設新城建設項目 125
三 新城建設新城建設的問題和對策 137
第七章 城市擴展模式 141
一 政府主導的城市擴展模式 142
二 理解城市擴展：增長、分化與蔓延 147
三 城市擴展的政治經(jīng)濟機制 153
四 結(jié)論 155
第八章 舊城更新模式 157
一 概念和發(fā)展現(xiàn)狀 157
二 舊城更新舊城更新過程中的問題 160
三 舊城更新模式對策和建議 163
第九章 建設中央商務區(qū)建設中央商務區(qū)模式 166
一 中央商務區(qū)中央商務區(qū)模式介紹：一般規(guī)律與國際比較 167
二 我國CBD的建設狀況與發(fā)展特色 169
三 我國中央商務區(qū)中央商務區(qū)（CBD）的適建性及
案例分析：政府管理的視角 173
四 我國CBD發(fā)展的問題與對策 181
第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化模式 185
一 農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程與現(xiàn)有模式 185
二 案例一：河北鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展下的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化 188
三 案例二：廣東云浮市的“主體功能”與“完整社區(qū)”行動 194
四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化與就地城鎮(zhèn)化發(fā)展建議 196
第十一章 村莊產(chǎn)業(yè)化模式 200
一 產(chǎn)業(yè)帶動下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式 200
二 村莊產(chǎn)業(yè)化的動力機制 202
三 村莊產(chǎn)業(yè)化模式的典型——韓村河 205
四 韓村河的致富路 207
五 建設韓村河新村 211
六 韓村河的經(jīng)驗及未來 216
七 產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化模式的發(fā)展 220
第三篇 人口遷移與城鎮(zhèn)化的區(qū)域研究
第十二章 城鎮(zhèn)化過程中的人口流動的實證分析 225
一 中國城鎮(zhèn)化的進程與趨勢 225
二 城鎮(zhèn)化進程中人口向城鎮(zhèn)遷移情況 229
三 城鎮(zhèn)化進程中的人口流動情況 237
四 發(fā)揮中小規(guī)模城市的集聚效應，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 247
第十三章 基于縣域經(jīng)濟的發(fā)展推進人口城鎮(zhèn)化 253
一 城鎮(zhèn)化過程中流動人口遷移的現(xiàn)狀分析 254
二 不宜以小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的“政策主導” 260
三 以發(fā)展縣域經(jīng)濟為政策重點推動城鎮(zhèn)化發(fā)展 270
第十四章 基于縣域經(jīng)濟的人口城鎮(zhèn)化影響因素分析 276
一 區(qū)域非均衡發(fā)展的理論與實踐分析 276
二 縣域人口城鎮(zhèn)化的區(qū)域劃分 278
三 內(nèi)生影響因素的因子分析與自變量的確定 284
第十五章 基于縣域經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化理論模型與對策探討 290
一 縣域人口城鎮(zhèn)化的理論模型構建 290
二 模型的結(jié)果分析 296
三 推進縣域人口城鎮(zhèn)化的對策性思考 300
第四篇 城市融入與農(nóng)民工市民化研究
第十六章 城鎮(zhèn)化中的社會融入問題 307
一 中國城鎮(zhèn)化中“社會融入”的難題 307
二 今日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的“半融入”問題 309
三 外來農(nóng)民工的“不融入”問題 315
四 “半融入”與“不融入”的比較研究 322
五 解決社會融入問題的對策 326
第十七章 流動人口城市定居意愿初步研究——以廣州的調(diào)查為例 331
一 人口遷移的相關理論 331
二 研究框架和資料概況 334
三 數(shù)據(jù)與研究變量初步分析 336
四 回歸模型分析與討論 341
五 影響定居意愿的主要因素 351
第十八章 農(nóng)民工子女的文化適應與城市融入 353
一 理論回顧：移民文化適應研究 354
二 農(nóng)民工子女的文化適應 360
三 促進農(nóng)民工子女文化適應的政策建議 382
第十九章 新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化問題 385
一 新生代農(nóng)民工的基本特征 386
二 新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化中的主要問題 390
三 影響新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的主要因素 403
四 新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的方式及對策 406
第二十章 城市群中農(nóng)民工與市民的社會距離——以北京、廣州、石家莊三大城市的調(diào)查為例 410
一 問題的提出、研究綜述與數(shù)據(jù)來源 410
二 農(nóng)民工與市民社會距離的統(tǒng)計描述 419
三 假設檢驗與政策建議 430
第二十一章 農(nóng)民工技術地位農(nóng)民工技術地位上升轉(zhuǎn)向中間階層的重要戰(zhàn)略437
一 中國社會結(jié)構變遷中的難題 437
二 社會地位是怎樣獲得的：勞動技術與地位變遷的關系 441
三 對于中國城市農(nóng)民工技術與社會地位關系的實證分析 447
四 國際比較與結(jié)論 452
第五篇 中國城鎮(zhèn)化的難點與解決方案
第二十二章 城市群背景下“社會風險綜合分析框架”初探 459
一 城市群是中國未來城市發(fā)展的主導模式 459
二 城市群帶來高風險社會高風險社會 462
三 城市群地區(qū)社會風險PIETINCPIETINC
?。ㄈ丝?span lang="EN-US">-產(chǎn)業(yè)-環(huán)境-技術-制度-規(guī)范-觀念）分析框架 465
四 城市群社會風險實證分析 467
五 應對城市群社會風險的對策建議 472
第二十三章 中國城市群中的犯罪問題與對策研究
——以珠三角珠三角地區(qū)為例 474
一 城市群中的犯罪問題 474
二 珠三角地區(qū)城市群中犯罪問題分析 480
三 城市群中的犯罪與社會對策 490
第二十四章 中國城市群中的城市流浪乞討問題研究 498
一 研究狀況與數(shù)據(jù)來源 498
二 流浪乞討人員的統(tǒng)計描述 504
三 流浪乞討原因分析 510
四 治理流浪乞討現(xiàn)象的對策建議 515
第二十五章 城市群中的社區(qū)鄰里關系研究——以H市為例 522
一 鄰里與鄰里關系 522
二 國外社區(qū)鄰里研究的主要理論 525
三 H市社區(qū)鄰里關系的整體現(xiàn)狀分析 527
四 典型傳統(tǒng)社區(qū)與典型新興社區(qū)鄰里關系比較分析 543
五 結(jié)論與討論 550
第二十六章 城市群中的農(nóng)村土地制度 554
一 中國農(nóng)地制度整體回顧 555
二 現(xiàn)行土地制度面臨的問題 561
三 基于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐——成都經(jīng)驗 563
四 總結(jié) 567
參考文獻 569
索 引 590
序言：
中國當前的城鎮(zhèn)化不僅成為國內(nèi)各界講座的熱點，而且也在世界范圍內(nèi)備受關注。眾所周知，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨的名言：中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事。確實，從人數(shù)規(guī)模上看，中國的城鎮(zhèn)化堪稱人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。那么，究竟應該怎樣評價中國當前的城鎮(zhèn)化進程？中國的城鎮(zhèn)化與其他國家的城市化究竟有什么相同之處與不同之處？怎樣評價中國城鎮(zhèn)化的特點、特征、經(jīng)驗、教訓？這些正是本書所要探討的。
本書是筆者任課題組組長并承擔國家社會科學基金重大項目（08&ZD045）的主要成果。筆者關注我國城鎮(zhèn)化問題已經(jīng)有很多年了，此前，出版過《農(nóng)民工與中國社會分層》一書，是筆者自1990年代初開始對我國流動人口、城市化、流動農(nóng)民工研究的成果。后來又出版過《城市化進程中的重大社會問題及其對策研究》一書，是2004～2006年筆者任組長的教育部課題研究的成果。所以，此次承擔的課題，是筆者長期關注的城鎮(zhèn)化研究的繼續(xù)。
本課題的題目是“推進我國多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略模式研究”，該題目從解題看至少包括兩重含義，第一重是研究我國多元的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，第二重是探索我國城鎮(zhèn)化的“推進模式”。對于第一重含義，即針對我國不同地區(qū)、不同條件應采取多種的、有差別的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以往的研究涉及比較多，本書也強調(diào)了城市群模式、城市帶模式、大城市模式、中等城市模式、小城鎮(zhèn)模式、新農(nóng)村模式、鄉(xiāng)村生活城市化等。而對于第二重含義，以往的研究并不多。
本書專門論證了改革開放以來，特別是1990年代中后期以來，中國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)明顯的“推進”特征。筆者認為，中國城鎮(zhèn)化的突出特征是政府主導、大范圍規(guī)劃、整體推動以及在空間上具有明顯的跳躍性等。本課題還將中國城鎮(zhèn)化“推進模式”區(qū)分為七種，即建立開發(fā)區(qū)模式、建設新城模式、城市擴展模式、舊城改造模式、建設中央商務區(qū)模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化模式和村莊產(chǎn)業(yè)化模式。近十余年來，中國的城鎮(zhèn)化推進，之所以達到如此之高速，在很大程度上與中國特殊的推進模式有直接的關系。本書用較多章節(jié)分析了中國特色的城鎮(zhèn)化推進模式，分析了中國的發(fā)展與眾多發(fā)達國家以及眾多發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的不同，其目的一方面是總結(jié)自己的發(fā)展經(jīng)驗，另一方面也是發(fā)現(xiàn)自己的教訓和不足。七種推進模式，絕大部分是政府主導的，這對于加快發(fā)展速度、整合資源固然有一定優(yōu)勢；但是，顯然這些模式啟發(fā)民間活力不夠，老百姓的主動參與不夠。眾多老百姓往往是“被城鎮(zhèn)化”，有些城鎮(zhèn)化違背了市場原則，更有甚者造成了規(guī)劃和投資的失誤。對于這些問題本書中均有專門章節(jié)做了比較詳細的論證，在此恕不贅述。
借本課題結(jié)題的機會，特闡釋一下筆者對我國城鎮(zhèn)化問題的幾點思考。
筆者以為，探索中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和道路，要認清中國城鎮(zhèn)化的背景和條件。中國的城鎮(zhèn)化從時間上看，比起西方國家來，是大大滯后了。我們是到了1980年代以后才真正有步驟地推進城鎮(zhèn)化，而且推進的初期還十分謹慎，當時普遍認為中國特色的城鎮(zhèn)化道路應該以“小城鎮(zhèn)”為主導。所以，迄今在概念上，我們在文件中通常不使用“城市化”概念而使用“城鎮(zhèn)化”概念。21世紀到來以后，我們對于具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路有了很多新的認識，這時候城鎮(zhèn)化的步伐也明顯加快。所以，中國城鎮(zhèn)化的背景和條件與其他國家、地區(qū)相比是有自身的特點和很大差異的。
筆者以為，中國城鎮(zhèn)化的前提和背景條件是巨大的總體人口壓力及農(nóng)村人口壓力。全世界城鎮(zhèn)化進程中雖然也有人口壓力，但是，迄今為止，如果與中國遇到的壓力相比，只能稱得上是“小巫見大巫”。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年初公布的數(shù)據(jù)，到2011年底，中國大陸人口總數(shù)是約13.47億，其中，居住在城鎮(zhèn)6個月以上的常住人口占51.27%。當然，所謂常住人口是將到城市里來打工的農(nóng)民工、農(nóng)民戶籍身份的各類人員也計算在城鎮(zhèn)人口里面了。這些打工者和農(nóng)村戶籍身份的各類人員很多處于循環(huán)流動之中，絕大部分享受不到城鎮(zhèn)戶籍人口的包括教育資源、住房資源在內(nèi)的各種福利保障待遇。所以，我們還是應該還原真實的中國人口社會生活狀態(tài)。所謂真實的生活狀態(tài)就是說，有很大一部分到城市里來打工的農(nóng)民，他們雖然每年在城市里居住的時間超過了6個月，雖然被計算為城鎮(zhèn)常住人口，但是，他們與城市的戶籍人口所享受的各種經(jīng)濟、社會、政治條件是有很大區(qū)別的。正如上文所述，他們可以說是“被城鎮(zhèn)化”了。這樣說來，我們統(tǒng)計年鑒上報的城鎮(zhèn)化率51.27%，是虛高了；據(jù)筆者估計，虛高了大約15%。根據(jù)筆者分析，目前真正的城市戶籍人口只占33.77%，剩下的66.33%（大約8.8億）還是農(nóng)村戶籍人口。所以，城鎮(zhèn)化所要轉(zhuǎn)變的農(nóng)村人口的壓力顯而易見。這種常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化的區(qū)分是最典型的中國特色。筆者認為，目前中國城鎮(zhèn)化的研究要對“真實城鎮(zhèn)化”與“虛假城鎮(zhèn)化”加以區(qū)分。
由于特殊的歷史原因，如上所述，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后了，也可以稱為“滯后型”或“后發(fā)型”城鎮(zhèn)化。我們的“滯后型”城鎮(zhèn)化也可以分成兩個階段：改革開放以前我們的城鎮(zhèn)化基本上止步不前，甚至采取過“反城鎮(zhèn)化”或“逆城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，所以，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與當時國際上多數(shù)國家相比明顯拉開了距離；改革開放以后，在新的政策下，城鎮(zhèn)化重新起步。然而，直到21世紀初期，與我國的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高速度相比，城鎮(zhèn)化還是滯后了。所謂“蓄之愈久，其發(fā)必速”，所以，近幾年全國各地大張旗鼓的城鎮(zhèn)化運動，大有試圖補償過去長期滯后城鎮(zhèn)化的趨勢。所以，筆者也將我國目前的城鎮(zhèn)化稱為“補償型城鎮(zhèn)化”?！把a償型城鎮(zhèn)化”往往是試圖以超常規(guī)的速度發(fā)展，人為驅(qū)動的因素比較突出。近年來，我國城鎮(zhèn)化的速度明顯加快，很大程度上與此種人為推動有關。當然，城鎮(zhèn)化的發(fā)展自有其規(guī)律，我們都懂得揠苗助長的害處，人為地大力推進當然會有問題。城鎮(zhèn)化是人們的居住方式、生產(chǎn)方式、就業(yè)方式、生活方式的巨大變化，而對于這種變化人們肯定需要有一個適應過程；甚至要承認，這個適應過程不是一代人就可以完成的，而是需要幾代人經(jīng)過生產(chǎn)方式、生活方式比較長時間變遷后的一個逐步接受的過程。于是，這里面就產(chǎn)生了矛盾。
由于中國的特殊國情，目前，這種“補償型城鎮(zhèn)化”最為強有力的動力往往來自各級政府。為什么各級政府有如此強的動力呢？當然，推進城鎮(zhèn)化是大勢所趨，但是，在這種大勢所趨的現(xiàn)象背后還有兩重具體原因。
第一，是政府政績的推動力。為官一任要做出成績，而城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是國家“十二五”規(guī)劃最重要的內(nèi)容之一，所以，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、各地縣鄉(xiāng)，幾乎每一級政府都在大張旗鼓地推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。
第二，是土地財政的動力。土地開發(fā)是地方財政非常重要的來源，而城鎮(zhèn)化可以大規(guī)模、快速帶動土地的開發(fā)，這是最為重要的驅(qū)動力。在中央確定18億畝耕地不容觸動的前提下，目前，采用“土地流轉(zhuǎn)”、縣域范圍內(nèi)的“土地增減掛鉤”以及置換農(nóng)民的“宅基地”等方式就成為土地開發(fā)的主要途徑。所以，近來合并村莊、農(nóng)民“上樓”、建設農(nóng)民集中居住的新型中心社區(qū)開始在全國遍地開花。然而，“土地流轉(zhuǎn)”、縣域范圍內(nèi)的“土地增減掛鉤”、置換農(nóng)民的宅基地的核心問題是由此獲得的利益怎樣分配。本書已經(jīng)論證，由于我國土地開發(fā)的基本特征是政府主導、整體推進、大規(guī)模和快速推進，所以，土地開發(fā)的主要利益也往往被主導者獲得，被壟斷開發(fā)的大開發(fā)商獲得，有些甚至是被某些干部和腐敗分子獲得；相比較而言，被開發(fā)的原土地使用者、占有者往往處于弱勢的地位。目前，全國多數(shù)土地開發(fā)中產(chǎn)生的比較突出的問題就是對農(nóng)民的利益補償不夠，而改革開放以來農(nóng)民自身的權利、權益意識也在不斷提高。所以，近來由此而引發(fā)的社會矛盾、社會沖突十分尖銳。下面就分析一下當前我國城鎮(zhèn)化面臨的最為核心的問題和難題。
對于城鎮(zhèn)化的核心問題，以往的理解或以往的實踐比較偏重物質(zhì)建設方面，即認為城鎮(zhèn)化就是完成城鎮(zhèn)基礎設施的建設，就是城市向周邊的擴展，就是蓋房子或完成城市市政建設，而對于人的城鎮(zhèn)化則有所忽視。但是，近年來，人們越來越認識到，我國城鎮(zhèn)化的核心問題是人的城鎮(zhèn)化。在此意義上，我們也可以將城鎮(zhèn)化分為“物的城鎮(zhèn)化”與“人的城鎮(zhèn)化”兩個方面，當然，這兩方面常常是交融在一起的。物的城鎮(zhèn)化，在改革開放以后30多年的時間里，得到了令全世界震驚的發(fā)展。這一階段新城的建設、各類開發(fā)區(qū)的建設、高樓大廈的拔地而起、城市擴張的高速度，可以說是我國歷史上最為突飛猛進的時期。但是，相比較而言，在同一時期，人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民、農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民和融入城市的方面，則明顯滯后了。所以，本書更多探討的是人的城鎮(zhèn)化方面。
筆者以為，今日中國，城鎮(zhèn)化的第一目標或核心任務是如何實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，如何使得農(nóng)民、農(nóng)民工真正走上現(xiàn)代化道路。當然，農(nóng)民、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，或農(nóng)民、農(nóng)民工的“市民化”堪稱當前中國城鎮(zhèn)化中的突出難題。世界各國在城市化過程中所遇到的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的難度都沒有今日中國遇到的難度大。究其原因，首先，這與上文提到的，我國巨大的總體人口壓力及巨大的農(nóng)村人口壓力有關。其次，這也與我國長期奉行的城鄉(xiāng)二元體制、城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度密切相關。戶籍制度背后是城鄉(xiāng)獲得資源、配置資源的不同體制；所以，戶籍制度的改革涉及億萬人的利益，對此，當然要謹慎行事。但是，不改革當前的戶籍制度顯然是不行的。全世界發(fā)展的經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)化是巨大的社會進步，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明的重要載體，我國的城鎮(zhèn)化最終一定要完成農(nóng)民、農(nóng)民工的市民化任務。
近來，“新型城鎮(zhèn)化”的說法比較流行，怎樣理解新型城鎮(zhèn)化呢？筆者以為，對于從過去的突出“物的城鎮(zhèn)化”向今天的突出“人的城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，可以稱為“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。
對于這個核心問題的認識，目前學界以至社會各界越來越趨同，越來越一致了。近來一系列中央和國務院文件，都指出要讓農(nóng)民工融入城市，要給農(nóng)民工及其子女提供平等的入學機會等公共服務。但是，與這些文件形成尖銳反差的是，農(nóng)民工及其子女融入城市的步伐仍然停滯不前，當城市戶籍的家長和子女還在為入學、社會保障的條件激烈競爭的時候，何談解決農(nóng)民工子女的城市入學問題呢？
所以，本書很多章節(jié)都是在研究和探討這一難題；甚至可以說，本書的中心議題就是探索解答、解決這一難題的辦法。
本書第一篇共三章，研究中外城鎮(zhèn)化模式。我們發(fā)現(xiàn)，無論是與發(fā)達國家比較還是與發(fā)展中國家和地區(qū)比較，我國城鎮(zhèn)化模式的特點和難題都在于如何解決人的城鎮(zhèn)化，核心是怎樣突破戶籍制度的束縛，最終完成城鄉(xiāng)一體化任務。
本書第二篇共八章，研究城鎮(zhèn)化的推進模式。我們發(fā)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化主要有七種推進模式，即建立開發(fā)區(qū)模式、建設新城模式、城市擴展模式、舊城改造模式、建設中央商務區(qū)模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化模式和村莊產(chǎn)業(yè)化模式。這些模式，很多都是獨具中國特色的城鎮(zhèn)化推進方式。但是，每一種模式遇到的難題無非是這樣幾個：如何處理城市發(fā)展新占土地上的利益關系？如何處理與土地上原來的使用者、占有者的關系？如何處理拆遷戶或回遷戶的利益和利益補償問題？如何處理與戶籍密切相關的農(nóng)民、農(nóng)民工的農(nóng)轉(zhuǎn)非、城市入戶、城市戶籍問題？所以，還是回到人的城鎮(zhèn)化問題上來了。
第三篇共四章，研究縣域經(jīng)濟與人口轉(zhuǎn)移，核心議題仍然是為了給人的城鎮(zhèn)化問題找到解決辦法。中國的難題在于大城市，諸如北京、上海這種巨型城市人口壓力確實太大，城市承載能力畢竟有限，所以，如果完全靠大城市完成人的城鎮(zhèn)化確實難度很大。而另一端，小城鎮(zhèn)雖然一度被視為實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、解決中國城鎮(zhèn)化問題的重要載體，但是，20多年來的實踐證明，小城鎮(zhèn)也有其局限性。作為現(xiàn)代文明載體的城市，其聚集文明和極其高效率的重要原因在于其集約化能力極其強大，而小城鎮(zhèn)的集約化能力畢竟有限，創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力畢竟有限，城市生活豐富程度畢竟有限。為此，本課題組提出解決問題的出路就是大力推進以縣城為中心的中等城市的建設，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。在中國人的觀念和生活方式里，縣域具有極大的社會認同、文化認同的特點，甚至各地的方言也是以縣域為基礎的。所以，本課題組認為，推進縣域經(jīng)濟和縣域中等城市的發(fā)展，實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)的農(nóng)民、農(nóng)民工城市融入，應成為當前城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要方式。
第四篇共六章，更是直接探討農(nóng)民、農(nóng)民工如何融入城市，如何實現(xiàn)市民化。研究了農(nóng)民工、流動人口的定居意愿，分析了城市社會融入的“半融入”與“不融入”兩種難題，探索了流入城市的農(nóng)民、農(nóng)民工與市民之間的社會關系和社會距離。當前，我國農(nóng)民、農(nóng)民工城市融入有兩個最為突出的問題，一個是隨農(nóng)民、農(nóng)民工流入城市的子女怎樣適應城市的生活，怎樣融入城市的問題，特別是城市教育體系如何接納他們的問題；另一個是“80后”“90后”的新生代農(nóng)民工問題。老一代農(nóng)民工大體上有較強的“回家鄉(xiāng)”意愿，而新生代農(nóng)民工，尤其是在城市里長大的新生代農(nóng)民工，基本上沒有回鄉(xiāng)的意愿。所以，新生代農(nóng)民工的市民化已經(jīng)成為迫在眉睫的問題和難題。這些都是第四篇討論的重點。
第五篇共五章，探討人的城鎮(zhèn)化中的一些具體的難題，包括城市社會風險問題、城鎮(zhèn)化中的犯罪問題、流動人口中的流浪乞討群體問題、城鎮(zhèn)化中的社區(qū)鄰里關系問題，以及城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村土地問題等。探討所有這些問題，目的都是要解決人的城鎮(zhèn)化過程中的利益關系，討論怎樣做才是符合公平正義原則的城鎮(zhèn)化。對此，每一章已經(jīng)做出了詳盡闡述，在此不贅述。
本書是課題組全體成員共同勞動的成果，本課題組在全國很多調(diào)研點做了大量定量的和定性的實證調(diào)研，本書也是本課題組共同協(xié)作的成果，課題組前前后后召開的討論會不下幾十次。在此謹對課題組全體成員的貢獻深表謝意。另外，課題組的陳宇琳博士后、高天博士后協(xié)助筆者對全書的統(tǒng)稿、修編做了大量工作，提出了許多有創(chuàng)見的思想，在此也特致謝忱。
本書各章執(zhí)筆情況如下。
第一章：葛天任
第二章：陳宇琳葛天任
第三章：劉強呂鵬 葉攀
第四章：李強陳宇琳 劉精明
第五章：呂鵬
第六章：史玲玲
第七章：葛天任
第八章：高天
第九章：王瑩
第十章：李阿琳
第十一章：劉強
第十二章：王昊
第十三章：江易華
第十四章：江易華
第十五章：江易華
第十六章：李強
第十七章：劉海洋
第十八章：石長慧
第十九章：葉鵬飛
第二十章：盧國顯
第二十一章：李強
第二十二章：李強陳宇琳
第二十三章：王大為