內(nèi)容簡介：社會管理的宗旨是為了獲得一種理想的秩序，然而，到底何種秩序為理想？以及如何可能？這是人類社會管理漫長歷史長卷中濃墨重彩的部分，也是本書在不同國家的比較中不斷追尋的問題。通過對不同秩序的溯源，本書認為，合作秩序可能是人類各種文明殊途同歸的一種結(jié)果。在一種超越“控制”和“吸納”的合作型社會管理模式構(gòu)建中，對政府與非政府組織關(guān)系進行深層次多側(cè)面的透視，盡管是復雜而困難的，但是對中國未來的社會管理來說，又極富深遠意義。
目錄
第一章 緒論……………………………………………………………………………………1
一 問題的提出……………………………………………………………………………1
二 相關(guān)概念的界定………………………………………………………………………6
三 國內(nèi)外相關(guān)研究和文獻綜述…………………………………………………………12
四 研究思路和研究方法…………………………………………………………………28
第二章 合作秩序與社會管理：一種分析框架………………………………………………32
一 社會管理基本理論的歷史梳理………………………………………………………32
二 合作秩序與社會管理…………………………………………………………………54
三 社會管理合作秩序達成的制度設(shè)計和制度選擇……………………………………66
第三章 中國社會管理模式變遷的歷史和現(xiàn)實審視…………………………………………81
一 中國歷史上的一元統(tǒng)攝傳統(tǒng)與基層社會自主性的共存……………………………81
二 改革開放前中國的“總體性社會”特征和
社會管理“行政性整合”的日趨強化………………………………………………86
三 近年來我國社會管理模式的總體特征：“控制—吸納—協(xié)作”模式……………93
第四章 中國社會管理的核心困境及原因探析………………………………………………111
一 中國社會管理模式的核心困境：有效合作治理機制的缺失………………………111
二 中國社會管理中有效合作機制缺失的現(xiàn)實考察維度之一
——資源依賴的視角…………………………………………………………………113
三 中國社會管理體制中有效合作機制缺失的分析維度之二
——組織自主性分析…………………………………………………………………135
四 中國社會管理體制中有效合作機制缺失的分析維度之三
——非政府組織公共責任分析………………………………………………………138
五 我國歷史上公共領(lǐng)域保證權(quán)責對等機制的長期缺失………………………………154
第五章 比較與行動視野中的合作秩序建構(gòu)…………………………………………………157
一 從政府層面看，各國在達成合作秩序方面主要是
構(gòu)建了一些制度化的合作機制………………………………………………………157
二 從非政府組織層面來看，達成合作秩序的主要
做法是圍繞非政府組織的公共責任問題構(gòu)建如下幾種機制………………………161
第六章 中國“合作型”社會管理模式的構(gòu)建——理念及演進路徑………………………181
一 轉(zhuǎn)型期中國社會管理的理念：超越自治與控制張力的合作………………………181
二 轉(zhuǎn)型期中國“合作型”社會管理模式的路徑構(gòu)想之一：
釋放和拓展非政府組織的自主性空間………………………………………………184
三 轉(zhuǎn)型期中國“合作型”社會管理模式的路徑構(gòu)想之二：
構(gòu)建非政府組織責任機制……………………………………………………………196
第七章 結(jié)語……………………………………………………………………………………232
主要參考文獻……………………………………………………………………………………238
后 記……………………………………………………………………………………………251
作者簡介：陳華，南京大學政府管理學院法學博士，南京行政學院公共管理教研部副教授。
序
中國在30多年的改革開放中，執(zhí)政黨、政府和知識界逐步認識到了構(gòu)建和管理社會領(lǐng)域的重要性。在一個已經(jīng)出現(xiàn)深度社會分化的政治經(jīng)濟文化系統(tǒng)中，如何構(gòu)建合理、有效的社會管理模式，已經(jīng)成為實踐操作和理論研究中的重大問題。
在西方社會科學和管理科學中，尚缺少與“社會管理”完全對應(yīng)的詞語，與社會管理相近的詞語主要有社會秩序、社會規(guī)制等，而這些詞語都無法單獨完整地表達中國語境下社會管理的內(nèi)涵。從這個意義上講，中國社會管理的內(nèi)涵可謂深遠，范圍可謂宏大，它猶如一個多棱柱，具有豐富多樣的側(cè)面。在這樣一個“亂花漸欲迷人眼”的學術(shù)生態(tài)中，作者頗具獨創(chuàng)性地選取了社會組織這樣一個特別需要給予學術(shù)關(guān)注的側(cè)面。作者強調(diào)，這是由于社會組織在社會管理中的特殊性所致，其特殊性在于，社會組織在社會管理中“客體主體化”的趨勢日趨明顯。從而，以社會組織主要是非政府組織作為觀察中國社會管理的切入點，把社會組織（非政府組織）與社會管理巧妙地聯(lián)系起來，從社會組織的視角探討當前社會管理模式的重構(gòu)問題，該選題顯示了濃郁的學術(shù)價值和作者貫穿于理性研究中強烈的現(xiàn)實關(guān)懷。
美國著名的政治學者萊斯利·李普森（Leslie Lipson）曾經(jīng)說過，“不探究過去，就不能準確地把握現(xiàn)在，更無法描繪未來的行動過程?！爆F(xiàn)實的政治固然意蘊著對未來理想的訴求，卻同樣無法避免接受歷史邏輯的修剪。本書以社會組織作為觀察和分析的中軸，通過翔實縝密的資料，為我們展開了一幅中國社會管理模式的歷史軸卷。作者在中西方歷史文明的比較中清晰地展示出中國社會管理的特性，即：西方文明的核心是“契約”，西方歷史上往往呈現(xiàn)因分裂而競爭，因競爭而契約的現(xiàn)象，充溢著公平交易與合作的精神；而中華文明的關(guān)鍵詞則是“穩(wěn)定”和“統(tǒng)一”；而中國歷史上盡管朝代更疊生生不息，有一點總是不變，即權(quán)力總是資源配置的終極決定者，是縱向的權(quán)力而不是橫向的契約成為中國社會的主要資源配置方法，這種自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)在數(shù)千年的發(fā)展中逐步完成了對社會的控制和異化。在這兩種存在較大差異的文明背景中，社會管理特性同樣形態(tài)各異。由此，作者認為，中國傳統(tǒng)的社會管理是大一統(tǒng)與社會自主性兼具，這兩種看似矛盾的特性卻很奇特地交織在一起。然而，權(quán)力結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展卻使中國現(xiàn)實的社會管理呈現(xiàn)出“控制—吸納—協(xié)作”的復雜、多重性特征。
政治學和行政學研究從來不回避制度構(gòu)想，幾乎是從古希臘哲學家伊壁鳩魯(Epicurus)開始，討論行為與制度設(shè)計，尋找一種至善的統(tǒng)治方式，始終占據(jù)著政治學的核心地位，成為政治學研究永恒不衰的核心主題。政治理論的創(chuàng)造者和實踐者總是要面對人類的一些共同的基本問題，在對這些基本問題的探索和實踐過程中，形成了形式多樣的權(quán)力配置方式和社會治理模式。本書并不僅僅止于對歷史的簡單敘事和現(xiàn)實的描述，而是在充分展示了社會管理精彩紛呈的歷史和現(xiàn)實之后，將結(jié)論奠基于可靠的資料和細致的分析基礎(chǔ)上，對未來社會管理模式的重構(gòu)進行了有深度的學術(shù)想象。本書進一步提出要在控制與自治下構(gòu)建一種有張力的平衡機制，即有效的合作機制。值得特別提及的是，作者強調(diào)，構(gòu)建有效合作的社會管理模式不僅僅止于技術(shù)及程序上的完美，對于當前中國來說，更重要的可能是對公共精神的期待，包括傳統(tǒng)公共精神的弘揚和現(xiàn)代公共精神的重建等，這一點我很認同。
如果說“治理就是選擇”在某種程度上是正確的，那么，在對同樣問題不斷探索和實踐基礎(chǔ)上提供盡可能豐富多樣的替代性選擇方案就不僅是可能的，而且是必要的。從這個意義上來說，本書的出版同樣無疑為人們提供一個思考的文本，而且論著闡述的設(shè)想本身也是可供選擇的治理思路之一。
總而言之，本書視角獨特，研究路徑清晰，運用方法得當；資料挖掘深入，分析縝密周詳，并在細致深入分析基礎(chǔ)上形成了諸多新穎的觀點，反映了作者扎實的理論功底和較強的學術(shù)研究能力。然而，學無止境，希望陳華以此為起點，在今后的研究工作中取得更為豐碩的成果。
嚴 強
2010年11月