內(nèi)容簡介：農(nóng)村外出務(wù)工女性游走在城市與鄉(xiāng)村之間，婚姻的流動(dòng)與空間的流動(dòng)改變著她們與土地的關(guān)系。本書深刻提示了這種人地關(guān)系的厚重及其在當(dāng)前社會(huì)背景下受到的沖擊，流動(dòng)?jì)D女的土地權(quán)益保護(hù)應(yīng)進(jìn)入政策制度關(guān)注的視野。

目錄

前　言……………………………………………………………………………………………1

　　　　　　　　　　　　　　　　上　篇　總　　論

第一章　研究介紹………………………………………………………………………………3

　　一　研究背景………………………………………………………………………………3

　　二　文獻(xiàn)綜述………………………………………………………………………………6

　　三　研究方法………………………………………………………………………………18

第二章　主題報(bào)告………………………………………………………………………………20

　　一　流動(dòng)?jì)D女的基本情況與主要特征……………………………………………………20

　　二　流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益的現(xiàn)狀……………………………………………………………23

　　三　流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益受損的原因分析…………………………………………………31

　　四　流動(dòng)?jì)D女對土地的依戀程度…………………………………………………………32

　　五　流動(dòng)?jì)D女對土地流轉(zhuǎn)的意愿和希望…………………………………………………35

　　六　保障流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益的對策與建議………………………………………………43

　　七　結(jié)語……………………………………………………………………………………47

　　　　　　　　　　　　　　　　下　篇　分　　論

第三章　流動(dòng)?jì)D女的土地認(rèn)知分析……………………………………………………………51

　　一　流動(dòng)?jì)D女對土地政策的認(rèn)知…………………………………………………………52

　　二　流動(dòng)?jì)D女對土地承包權(quán)的認(rèn)知………………………………………………………54

　　三　流動(dòng)?jì)D女對土地征用和宅基地使用權(quán)的認(rèn)知………………………………………60

　　四　流動(dòng)?jì)D女對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知…………………………………………………………63

　　五　流動(dòng)?jì)D女對土地侵權(quán)的認(rèn)知…………………………………………………………68

　　六　結(jié)論……………………………………………………………………………………73

第四章　流離的根守：農(nóng)村外出務(wù)工婦女與土地……………………………………………75

　　一　研究思路與假設(shè)………………………………………………………………………76

　　二　主要發(fā)現(xiàn)………………………………………………………………………………79

　　三　主要結(jié)論………………………………………………………………………………95

第五章　婚姻變遷與流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益………………………………………………………97

　　一　流動(dòng)的婚姻與不動(dòng)的土地……………………………………………………………98

　　二　誰剝奪了我的土地……………………………………………………………………101

　　三　路在何方………………………………………………………………………………107

第六章　農(nóng)村土地政策變遷與流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益……………………………………………111

　　一　改革開放以來黨和國家農(nóng)村土地政策的變遷………………………………………111

　　二　個(gè)案研究：以江西C村H家族土地變遷為例…………………………………………123

第七章　流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益的法律保護(hù)………………………………………………………137

　　一　我國有關(guān)流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益的法律框架……………………………………………138

　　二　流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益受損的法律原因分析……………………………………………145

　　三　結(jié)論和建議……………………………………………………………………………155

第八章　社會(huì)性別視角下的流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益………………………………………………162

　　一　社會(huì)性別視角概論……………………………………………………………………163

　　二　流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益現(xiàn)狀描述…………………………………………………………165

　　三　流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的路徑選擇…………………………………………………172

　　　　　　　　　　　　　　　　附　錄　個(gè)案故事

無地、無戶口、無家可歸………………………………………………………………………177

年關(guān)難過…………………………………………………………………………………………181

離婚，無地，但還得好好活著…………………………………………………………………183

母女無地近二十載………………………………………………………………………………186

由代耕引發(fā)的糾紛………………………………………………………………………………191

強(qiáng)制拆遷令我無家可歸…………………………………………………………………………195

“平改樓”補(bǔ)償風(fēng)波……………………………………………………………………………201

艱難“維權(quán)”……………………………………………………………………………………204

有北京戶口的“北漂”…………………………………………………………………………208

土地維權(quán)與獨(dú)立分戶……………………………………………………………………………214

離婚婦女曹某告贏了婆家又告贏了村委會(huì)……………………………………………………218

不是自己的地……………………………………………………………………………………220

農(nóng)村沒人，誰種地——H家族成員土地變化情況 ……………………………………………223

后　記……………………………………………………………………………………………233

作者簡介：吳治平，北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心秘書長，華中師范大學(xué)兼職教授、客座研究員。

前　　言

　　18年前，在創(chuàng)辦《農(nóng)家女百事通》雜志（現(xiàn)改名為《農(nóng)家女》）的時(shí)候，農(nóng)村婦女土地權(quán)益不是個(gè)突出問題。當(dāng)時(shí)，大家還沉浸在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的生產(chǎn)力大解放的歡欣鼓舞之中。

　　人多地少是我國基本國情，我們常說一句話，“中國用世界上7%的耕地養(yǎng)活世界上22%的人口”。而這22%的人口中，70%是農(nóng)民。在很長的時(shí)期內(nèi)，中國人都在為吃飯而奔忙，以至人們見面相互問候都說“你吃了嗎”。中國的改革開放是從農(nóng)村開始的，土地承包到戶使農(nóng)民煥發(fā)出前所未見的潛能，13億中國人終于解決了溫飽問題，人們開始向往過上更富裕的生活。

　　祖祖輩輩以土地為生的農(nóng)民懂得一個(gè)簡單道理，靠種地?zé)o論如何也過不上富裕日子。借改革開放的東風(fēng)，掙脫土地束縛，進(jìn)城打工掙錢，成了農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的首選。因此，20世紀(jì)80年代中期中國農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)流動(dòng)，涌現(xiàn)出勢不可擋的民工潮。

　　看著背井離鄉(xiāng)的哥姐們進(jìn)城一年就變得“光彩靚麗”，后生們也追隨其后，源源不斷地加入流動(dòng)大軍，主流話語稱其為“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”。一個(gè)月幾百元的打工收入與父母臉朝黃土背朝天辛苦一年也掙不到幾個(gè)錢相比，令他們感到滿足。

　　一位在婦聯(lián)介紹下進(jìn)城做家政，已在城市生活了20多年的打工妹回憶說：“我從農(nóng)村走出來時(shí)恨土地，認(rèn)為土地是枷鎖，一心想逃離土地?！币言诒本┌布衣鋺舻哪嘲不张⒄f得更坦率：“我能夠考上大學(xué)，最大的內(nèi)動(dòng)力就是不想再回到那片土地?！庇械拇蚬っ蒙踔琳J(rèn)為在自己名下有一份土地，是一種身份歧視。因此，很多打工妹至今也說不清在第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包中，自己是否分到了責(zé)任田。

　　1996年全國第一家為流動(dòng)?jì)D女服務(wù)的社會(huì)公益組織“打工妹之家”成立，會(huì)員很快由幾百人增加到上千人。每年打工妹之家直接參與的維權(quán)案件有幾十起，在筆者的印象中，沒有一起與土地權(quán)益有關(guān)。那時(shí)候，大家普遍認(rèn)為，反正有錢就能買到糧食，有無土地?zé)o關(guān)緊要。

　　伴隨著城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地開始被大量征用，修路、建房、辦開發(fā)區(qū)，土地成了有價(jià)商品，而且越來越值錢。越來越值錢的土地和自己有多少關(guān)系？農(nóng)民開始關(guān)注起土地，流動(dòng)?jì)D女也開始關(guān)注起土地。

　　從法律界定來說，農(nóng)村的土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是分離的，分田到戶也好，家庭聯(lián)產(chǎn)承包也好，農(nóng)民得到的只是土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。被征用的土地應(yīng)獲得多少補(bǔ)償，這些補(bǔ)償該如何分配？在征地和分配中，農(nóng)民有沒有話語權(quán)？土地集體所有，到底誰代表“集體”？集體經(jīng)濟(jì)組織和村兩委是什么關(guān)系？誰有資格成為“集體”成員？這些問題困擾著農(nóng)民，由此衍生的農(nóng)民與農(nóng)民的矛盾、農(nóng)民與村干部的矛盾、農(nóng)民與基層政權(quán)的矛盾日益凸顯。在這些日益凸顯的矛盾中，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的上訪案件也越來越多，成為各級婦聯(lián)維權(quán)的重點(diǎn)，據(jù)全國婦聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，僅2003年受理的有關(guān)土地權(quán)益案件投訴就將近9400次，占婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益類的56.2%。

　　為了從立法層面解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，各級婦聯(lián)、婦女非政府組織，以及關(guān)注性別平等的專家學(xué)者，一次次進(jìn)行專題調(diào)研，婦女傳媒也不遺余力地吶喊、呼吁。在社會(huì)綜合力量的推動(dòng)下，2002年新修訂的《土地承包法》對婦女土地權(quán)益作出了明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)?！?/p>

　　法律雖然有了明確的規(guī)定，但在人們的潛意識里，還有一個(gè)約定俗成的規(guī)定。男婚女嫁、從夫居的婚姻模式是從老祖宗那里沿襲下來的傳統(tǒng)，出嫁女、離婚女、喪偶女、改嫁女、嫁城女怎么能和男子一樣享有平等的承包權(quán)、繼承權(quán)和分配權(quán)呢？國法再大也管不了村上的事，否則為什么要搞村民自治？

　　一位離婚后又改嫁的甘肅婦女因分不到宅基地找到筆者，筆者直接把電話打給了村支書，村支書客氣地解釋說，為她的事專門開過村民代表大會(huì)，可80%的人都不同意分給她，他也不能一個(gè)人說了算。

　　五六個(gè)因結(jié)婚而得不到征地補(bǔ)償款的打工妹寫信給筆者，筆者為她們推薦了一家法律援助機(jī)構(gòu)。官司打贏了，可那幾個(gè)女孩把全村的父老鄉(xiāng)親都得罪了，因?yàn)樗齻兊墓偎荆考颐繎羯俜至松锨г难a(bǔ)償款。

　　陜西的幾十位出嫁女，大年三十為了爭取自己的應(yīng)得福利集體上訪，直到縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，要為這些結(jié)了婚戶口也不遷走的出嫁女分福利，但村民想不通。萬般無奈之下，幾位領(lǐng)導(dǎo)自己掏腰包給這些婦女買了和村民同等的實(shí)物，才將此事平息下去。

　　這類案例在任何地方都有，不勝枚舉，本書也選登了13個(gè)。

　　如果說農(nóng)民的土地糾紛更多地體現(xiàn)為政府暗箱操作、干部腐敗和分配不公的話，則婦女的土地糾紛更多地是由與傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)觀念的沖突所致。今年“兩會(huì)”，有位政協(xié)委員談到這個(gè)問題時(shí)說：解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益的流失問題，實(shí)質(zhì)上是與兩股力量在抗?fàn)帲词袌鼋?jīng)濟(jì)中形成的土地利益和傳統(tǒng)文化鑄就的村規(guī)民約的影響力。用立法和行政強(qiáng)制手段去擠壓這兩種力量，非常困難。

　　當(dāng)然，這不是說我們就可以無所作為，這次在“壹基金”支持下所作的“中國流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益狀況調(diào)查”，就是希望找到一個(gè)突破口，找到一個(gè)解決問題的辦法。

　　相對來說，流動(dòng)?jì)D女對土地的依賴性不強(qiáng)，尤其是已經(jīng)在城市安家落戶的婦女，她們迫切需要的不是土地權(quán)益，而是戶籍制度改革。

　　黨中央提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路，其內(nèi)涵就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，最終目標(biāo)就是建立一個(gè)“以人為本”的和諧社會(huì)。

　　不管從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度來講，還是從落實(shí)男女平等基本國策的角度來說，解決流動(dòng)?jì)D女的權(quán)益問題都應(yīng)該擺上國家的議事日程?！稗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力”已經(jīng)轉(zhuǎn)移30年了，他們的第二代，甚至第三代都在轉(zhuǎn)移中成長為新的勞動(dòng)者了，可他們還像“浮萍”一樣在漂泊中生活。沒有城市戶口，沒有體面的住房，沒有基本社會(huì)保障，孩子只能在打工子弟學(xué)校上學(xué)……如果城市不需要他們，他們可以回家種地，但每年春節(jié)城市出現(xiàn)的用工荒，又證明城市根本離不開他們。

　　當(dāng)然，我們這次調(diào)查的流動(dòng)?jì)D女，只是流動(dòng)大軍的一部分。就是這部分婦女，情況也大不相同。在這里筆者想強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)該將解決流動(dòng)?jì)D女的土地權(quán)益問題與解決她們的城市戶籍問題統(tǒng)籌考慮，分步驟實(shí)施。比如對已經(jīng)和城市人結(jié)婚的婦女，丈夫和孩子已經(jīng)是城市戶口的婦女，有穩(wěn)定工作（N年）的婦女，有固定住房的婦女，可以逐年解決她們的城市戶口問題，同時(shí)收回她們名下的土地。另外，對符合計(jì)劃生育政策、在城市出生、在老家分不到責(zé)任田的孩子，應(yīng)該給予城市戶口。

　　北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心是以實(shí)踐與行動(dòng)見長的社會(huì)公益組織，我們這次“中國流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益狀況調(diào)查”報(bào)告的撰寫，可以說是對自己能力的一個(gè)挑戰(zhàn)。感謝“壹基金”給我們這次挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，感謝各位專家為我們貢獻(xiàn)的專業(yè)知識和智慧，感謝項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和志愿者們的精誠合作和不懈努力，更要感謝支持和參與問卷調(diào)查并接受訪問的打工姐妹。

　　讓我們共同期待，期待這本書的出版能對改善流動(dòng)?jì)D女的土地權(quán)益狀況起到促進(jìn)作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　謝麗華

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年6月