目錄：

上篇　理論探索

第一章　災(zāi)后社區(qū)扶貧模式／003

第二章　個(gè)人與國(guó)家關(guān)系視角下的農(nóng)房重建

　　　　——以綿竹市廣濟(jì)鎮(zhèn)新和村為個(gè)案／014

第三章　社會(huì)工作對(duì)災(zāi)后社會(huì)建設(shè)的作用研究

　　　　——以綿竹市清平鄉(xiāng)為個(gè)案／050

第四章　地震對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)關(guān)系的影響研究

　　　　——以綿竹市清平鄉(xiāng)為個(gè)案／087

第五章　災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)多元治理的實(shí)踐與反思

　　　　——以四川省阿壩藏族自治州汶川縣為個(gè)案／145

下篇　案例研究

第一章　寧強(qiáng)縣玉泉壩村“5.12”災(zāi)后重建案例／219

第二章　北川縣新川小區(qū)社區(qū)活動(dòng)中心案例／249

第三章　汶川縣席草村災(zāi)后可持續(xù)生計(jì)發(fā)展案例／280

第四章　都江堰龍池鎮(zhèn)震后社區(qū)學(xué)校建設(shè)案例／312

第五章　綿竹大天池村銀杏樹(shù)苗示范種植案例／336

第六章　彭州市災(zāi)后社區(qū)可持續(xù)發(fā)展策略探索案例／376

第七章　綿陽(yáng)市鈞天古樂(lè)團(tuán)社區(qū)文化建設(shè)案例／399

序言：

盧梭在《論人類(lèi)不平等的起源和基礎(chǔ)》里提出大自然的重大變故促使人們相互需要而結(jié)成社會(huì)共同體的論點(diǎn)，他分析了災(zāi)害對(duì)人的社會(huì)化的作用?！昂樗簽E或者地震使一些有人居住的地方被水或懸崖峭壁所包圍；地球的變遷使大陸的某些地方割裂為島嶼。我們不難想象，這樣接近起來(lái)而不得不營(yíng)共同生活的人們之間，比起在大陸森林中漂泊流浪著的人們之間，應(yīng)當(dāng)更容易形成一種共同的方言。”盧梭論述的是在人類(lèi)社會(huì)早期，從野蠻人到文明人的變化過(guò)程中自然變故的作用。他認(rèn)為人們是在自然變故使他們不得不經(jīng)營(yíng)共同生活的地方開(kāi)始社會(huì)化的。鄭杭生在《中國(guó)特色社會(huì)學(xué)理論的探索》中提出中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型源于外擾動(dòng)，而且是外族入侵的外擾動(dòng)形式?！爸袊?guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型以1949年為界，可劃分為早期的社會(huì)轉(zhuǎn)型和近期的社會(huì)轉(zhuǎn)型。早期的社會(huì)轉(zhuǎn)型始于1840年，帝國(guó)主義列強(qiáng)依仗船堅(jiān)炮利轟開(kāi)了傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的大門(mén)，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始艱難地尋求現(xiàn)代化之路，這是一個(gè)充滿痛苦、包含血淚的過(guò)程?！痹卩嵪壬P(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型源于外擾動(dòng)的分析中，外擾動(dòng)不包括重大自然災(zāi)害及其影響。他所說(shuō)的外擾動(dòng)的形式有兩種：一是外族入侵，如中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)；二是外域思想文化、科學(xué)技術(shù)、生活方式等對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的影響，如當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程?？墒?，在2008年四川汶川“5.12”特大地震發(fā)生之后，中國(guó)學(xué)界從不同渠道發(fā)出聲音，稱“2008年是中國(guó)公民社會(huì)的元年”，也就是說(shuō)學(xué)界認(rèn)為特大自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了影響。然而，我們需要思考的是1976年的唐山大地震有這樣的影響嗎？為什么2008年的汶川大地震會(huì)有這樣的影響呢？這樣的影響是真的嗎？

不論特大自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的作用如何，可以肯定的是特大自然災(zāi)害帶來(lái)了貧困，其對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)和正常生活的嚴(yán)重沖擊使許多家庭深陷貧困泥潭甚至遭到滅亡，一些聚落遭到重創(chuàng)而消失，一些公共設(shè)施扭曲變形等。

以往關(guān)于災(zāi)害與貧困關(guān)系的研究重點(diǎn)主要是在分析災(zāi)后返貧的狀況和控制返貧的措施，幾乎不涉及對(duì)災(zāi)害、貧困與社會(huì)關(guān)系的探討，一個(gè)可能的原因是：在以往關(guān)于災(zāi)害與貧困的分析中，災(zāi)后扶貧救助的責(zé)任理所當(dāng)然地由政府全部包攬，似乎災(zāi)害是政府造成的。很顯然，災(zāi)害與政府的這個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系是有問(wèn)題的。而四川汶川“5.12”特大地震之后，志愿者和社會(huì)組織參與災(zāi)后扶貧救助的積極性前所未有，政府也讓出了一些空間給志愿者和社會(huì)組織，允許志愿者和社會(huì)組織參與災(zāi)后重建和扶貧救助。災(zāi)害、貧困與社會(huì)的事實(shí)先于理論出現(xiàn)了。這個(gè)時(shí)期關(guān)于災(zāi)害、貧困和社會(huì)的相關(guān)研究主要集中在兩個(gè)方面，一是討論草根性社會(huì)組織（也稱為NGO）參與災(zāi)后重建的現(xiàn)狀和困難，分析社會(huì)組織與政府在災(zāi)后重建中的關(guān)系；二是分析社會(huì)工作介入救災(zāi)實(shí)踐，研究在救災(zāi)過(guò)程中社會(huì)工作如何專業(yè)化和本土化。還有一些研究關(guān)注社會(huì)組織在災(zāi)后重建和扶貧救助中的策略。這些研究對(duì)災(zāi)害、貧困和社會(huì)的分析等都各有貢獻(xiàn)，但是對(duì)三者的關(guān)聯(lián)性分析，尤其是災(zāi)害對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響研究是被忽略的，幾乎沒(méi)有研究回答汶川地震對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響有沒(méi)有、是什么樣。

中國(guó)歷史上發(fā)生過(guò)很多特大災(zāi)害，如洪水、地震、海嘯、火災(zāi)、饑荒等，在成熟的傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的自我修復(fù)和調(diào)節(jié)機(jī)制下，災(zāi)害對(duì)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)影響甚微。距離現(xiàn)在最近的案例就是20世紀(jì)60年代初的大饑荒和70年代中期的唐山大地震。這些特大災(zāi)害對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響微乎其微。

是否可以就此認(rèn)定，災(zāi)害對(duì)于穩(wěn)定的社會(huì)形態(tài)不構(gòu)成重大影響呢？那么，對(duì)處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的當(dāng)下社會(huì)而言，四川汶川“5.12”特大地震是否會(huì)像中國(guó)歷史上那些逐一被消化掉的大災(zāi)難一樣而成為史料呢？四川汶川“5.12”特大地震是否會(huì)對(duì)處于亞穩(wěn)定的社會(huì)產(chǎn)生與以前那些災(zāi)難不一樣的作用和影響呢？

這就是本書(shū)要探討的主題。

本書(shū)由兩個(gè)部分組成，第一部分是關(guān)于2008年四川汶川“5.12”特大地震災(zāi)害對(duì)個(gè)人、家庭、社區(qū)以及國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的影響探究。第二部分是特大地震發(fā)生之后，部分受災(zāi)嚴(yán)重的社區(qū)、家庭和個(gè)人在2011～2012年社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方面的案例素描和分析。

本書(shū)第一部分由我執(zhí)筆的《災(zāi)后社區(qū)扶貧模式》和由我的四位碩士研究生的畢業(yè)論文修改而來(lái)的篇章組成，它們分別是：四川大學(xué)2007級(jí)人類(lèi)學(xué)碩士生齊澤民撰寫(xiě)的《個(gè)人和國(guó)家關(guān)系視角下的農(nóng)房重建——以綿竹市廣濟(jì)鎮(zhèn)新和村為個(gè)案》，四川大學(xué)2008級(jí)社會(huì)學(xué)碩士生高穎撰寫(xiě)的《社會(huì)工作對(duì)災(zāi)后社會(huì)建設(shè)的作用研究——以綿竹市清平鄉(xiāng)為個(gè)案》，四川大學(xué)2010級(jí)社會(huì)學(xué)碩士生敖楹婧撰寫(xiě)的《地震對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)關(guān)系的影響研究——以綿竹市清平鄉(xiāng)為個(gè)案》，四川大學(xué)2010級(jí)社會(huì)學(xué)碩士生吳若璠撰寫(xiě)的《災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)多元治理的實(shí)踐與反思——以四川省阿壩藏族自治州汶川縣為個(gè)案》。他們的研究得到四川大學(xué)和香港理工大學(xué)聯(lián)合組建的“災(zāi)后支援與重建研究中心”項(xiàng)目“災(zāi)后社區(qū)生計(jì)重建基線調(diào)查”支持，得到中國(guó)扶貧基金會(huì)委托項(xiàng)目“災(zāi)后生計(jì)重建項(xiàng)目跟蹤評(píng)估和社區(qū)扶貧模式研究”的支持，得到國(guó)家“985工程”四川大學(xué)社會(huì)矛盾與社會(huì)管理研究創(chuàng)新研究基地的支持。在此，我們對(duì)這些支持表達(dá)誠(chéng)摯感謝！

本書(shū)第二部分由七個(gè)案例組成。這七個(gè)案例的采集和分析是在中國(guó)扶貧基金會(huì)的信任和支持下，在陜西省寧強(qiáng)縣婦源會(huì)、北川縣羌魂文化傳播中心、中國(guó)（成都）山水自然保護(hù)中心、上海市閘北區(qū)熱愛(ài)家園社區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)、汶川縣大同社會(huì)工作服務(wù)中心、四川省綿竹青紅社工服務(wù)中心、彭州市中大綠根社會(huì)工作發(fā)展中心、綿陽(yáng)市鈞天古樂(lè)團(tuán)等社區(qū)型扶貧ＮＧＯ及其伙伴們的積極配合下，由我?guī)ьI(lǐng)黃鈺、莫麗平、敖楹婧、吳若璠、穆天釗、岳冬冬、邱夢(mèng)竹、金飛宏等十余位四川大學(xué)社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生在2011年８月至2012年９月間全程跟蹤研究“中國(guó)扶貧基金會(huì)支持NGO參與汶川地震災(zāi)區(qū)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目”而完成的。黃鈺、莫麗平、敖楹婧、吳若璠、穆天釗分別執(zhí)筆撰寫(xiě)了相關(guān)案例。

基于個(gè)人對(duì)貧富差距形成原因的難解，基于團(tuán)隊(duì)在災(zāi)區(qū)的參與式觀察，本書(shū)嘗試以“災(zāi)后扶貧”和“社區(qū)治理”為主題對(duì)前述問(wèn)題作出探究性分析。主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是研究重大自然災(zāi)害之后，國(guó)家與社會(huì)兩者的扶貧責(zé)任和邊界［扶貧是一個(gè)公共品，關(guān)于政府對(duì)于這個(gè)公共品的管理，我曾經(jīng)在《扶貧陷阱與扶貧資金政府管理效率》中作過(guò)分析，參見(jiàn)《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2008年第6期］，進(jìn)而探究重大自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的作用。扶貧不僅是一種責(zé)任和義務(wù)，也是一種權(quán)利和公共服務(wù)。在政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)職能充實(shí)的過(guò)程中，災(zāi)害，尤其是自然災(zāi)害（如地震、洪水等），給兩者的關(guān)系帶來(lái)一些新的需要調(diào)整和轉(zhuǎn)換的空間。二是研究災(zāi)后社會(huì)組織參與災(zāi)后扶貧和社區(qū)重建面臨的主要問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)，研究轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織自身成長(zhǎng)過(guò)程中的困難和經(jīng)驗(yàn)，探索社會(huì)建設(shè)的路徑。三是分析社會(huì)組織參與災(zāi)后扶貧的成效，研究社區(qū)型扶貧社會(huì)組織的工作方法，補(bǔ)充中國(guó)災(zāi)后生計(jì)重建策略，提煉中國(guó)社區(qū)扶貧模式，完善中國(guó)扶貧組織方式，進(jìn)而探索中國(guó)政府扶貧戰(zhàn)略和社會(huì)扶貧策略之間的關(guān)系。

中國(guó)社會(huì)治理大致分成兩個(gè)部分，一部分是鄉(xiāng)村治理，一部分是城市治理。介于城市和鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)的治理還有其特殊性和游移性。中國(guó)社會(huì)治理的根子和出路在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理總體上屬于政治領(lǐng)域，鄉(xiāng)村治理研究的意涵多數(shù)是在中國(guó)政治體制改革，至少是在社會(huì)變革方面。在實(shí)務(wù)領(lǐng)域，切入鄉(xiāng)村治理的路徑以環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境治理為主，并以此來(lái)喚醒公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)直至公共權(quán)益的保護(hù)意識(shí)。切入鄉(xiāng)村治理的另一個(gè)路徑是扶貧，并借此促進(jìn)公民的合作行為和合作意識(shí)，期望其實(shí)現(xiàn)自力更生、合作共贏?！?span lang="EN-US">5.12”汶川地震之后，尤其是在災(zāi)后重建的中后期，一些繼續(xù)留守在災(zāi)區(qū)開(kāi)展實(shí)務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織在沿襲鄉(xiāng)村治理的上述路徑之外，也使用了新的方法，開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，將扶貧推進(jìn)到鄉(xiāng)村治理的核心：資源配置的權(quán)益及其分割。本書(shū)從兩個(gè)維度來(lái)呈現(xiàn)這個(gè)主題，一是從個(gè)人與國(guó)家關(guān)系下的農(nóng)房重建、地震對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的影響、社會(huì)工作方法對(duì)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村治理的作用及災(zāi)后鄉(xiāng)村出現(xiàn)的多元治理等方面探究災(zāi)后社會(huì)治理；二是通過(guò)案例解剖還原災(zāi)后扶貧與鄉(xiāng)村治理的場(chǎng)景，以保存部分歷史。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)扶貧開(kāi)始由區(qū)域扶貧漸漸轉(zhuǎn)向社區(qū)扶貧，對(duì)于貧困的歸因也開(kāi)始從地理環(huán)境決定逐漸轉(zhuǎn)向了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的綜合檢視，由此誕生了整村推進(jìn)的戰(zhàn)略（有興趣的讀者可以閱讀我發(fā)表在《財(cái)經(jīng)科學(xué)》1999年第2期上的《關(guān)于下一階段中國(guó)扶貧政策建議》）；但是經(jīng)歷四川汶川“5.12”特大地震、青海玉樹(shù)地震等一系列重大災(zāi)害之后，2012年中央政府發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》顯示，這種轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)受到抑制。中國(guó)扶貧總體格局仍傾向于堅(jiān)持政府主導(dǎo)的區(qū)域性扶貧。災(zāi)后扶貧和社區(qū)治理會(huì)走向何方，還有待觀察和跟蹤研究。

全書(shū)由本人統(tǒng)撰并定稿。書(shū)中的觀點(diǎn)和結(jié)論只是一孔之見(jiàn)，難免有不當(dāng)和淺薄之處。我們不揣冒昧，公之于世，恭請(qǐng)社會(huì)各界批評(píng)指正，以致誠(chéng)摯交流之意。

王　卓

2013年9月20日于成都