人民要論：全面深化改革推動(dòng)社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階

作者：李培林        來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

本版制圖：張芳曼 馬 杰

內(nèi)容提要：2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，是我們黨歷史上一次開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面的非常重要的會(huì)議，它吹響了新時(shí)代全面深化改革的號(hào)角，提出了一系列全面深化改革的重大舉措。5年多來(lái)，我國(guó)民生領(lǐng)域改革取得巨大進(jìn)展，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。在黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟的全面深化改革偉大實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、探索出有效路徑。我們要始終把人民利益放在至高無(wú)上的地位，找準(zhǔn)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)新局面。

習(xí)近平同志指出：“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開(kāi)放的初心和使命?！?/span>2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，吹響了新時(shí)代全面深化改革的號(hào)角，提出了一系列全面深化改革的重大舉措，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。5年多來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾所需所急所盼，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

新時(shí)代社會(huì)建設(shè)取得新成就

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，覆蓋教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、減貧脫貧、醫(yī)療健康、社會(huì)治理等重要民生領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)民生領(lǐng)域改革取得巨大進(jìn)展，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

人民生活水平不斷提高，中等收入群體逐步擴(kuò)大。黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)物價(jià)增長(zhǎng)速度，而且超過(guò)人均GDP年均增長(zhǎng)速度。大眾消費(fèi)活躍時(shí)代開(kāi)始到來(lái)。2017年，我國(guó)居民家庭消費(fèi)的恩格爾系數(shù)（食品支出占消費(fèi)總支出的比重）已經(jīng)降到30%以下，通信、教育、旅游、休閑、健身等新興消費(fèi)快速發(fā)展。我國(guó)收入差距總體上呈現(xiàn)逐步縮小態(tài)勢(shì)，中等收入群體總規(guī)模已達(dá)到3億多人，形成了世界上最大規(guī)模的中等收入群體。

人民安居樂(lè)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增速換擋期保持了就業(yè)穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，以大學(xué)生為主的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的就業(yè)安置任務(wù)繁重，同時(shí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的深刻變化對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。在這種情況下，我國(guó)采取一系列更加有效的促進(jìn)就業(yè)政策，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。2013—2017年，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右這一歷史較低水平，2017年農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2.86億人。就業(yè)工作取得如此成就，為整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)脫貧成效顯著，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口即將全部脫貧。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，取得舉世矚目的減貧成就，為國(guó)際減貧事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。2013年11月，習(xí)近平同志在湖南考察工作期間，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念。5年多來(lái)，中央大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，開(kāi)創(chuàng)了扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)新局面。2013—2017年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少6800多萬(wàn)人。2018年，全國(guó)又有125個(gè)貧困縣通過(guò)驗(yàn)收脫貧，1000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。到2020年，我們將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困。這是一項(xiàng)世所罕見(jiàn)的偉大減貧工程，將深刻改變我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)面貌。

教育事業(yè)快速發(fā)展，勞動(dòng)力素質(zhì)顯著提高。黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，我們黨把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)擺在更加重要的位置，用法律形式保障國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到當(dāng)年GDP的4%，同時(shí)采取各種措施普及和擴(kuò)大各層次教育，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)造新的人口紅利。目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年，新增勞動(dòng)力中接受高等教育的比例超過(guò)45%，平均受教育年限達(dá)到13.5年以上，高于世界平均水平。教育事業(yè)的快速發(fā)展，為把我國(guó)建設(shè)成為人才強(qiáng)國(guó)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

建成世界上最宏大的社會(huì)保障體系，人民健康水平普遍提高。我國(guó)建成世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系，拉動(dòng)世界社保覆蓋率提高11個(gè)百分點(diǎn)。截至2018年6月，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.25億、1.91億、2.3億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人口超過(guò)13億；社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)11.5億，覆蓋全國(guó)82.81%人口。人民健康水平不斷提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲。

滿(mǎn)足人民多方面美好生活需求，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、防控重大風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲、加快棚戶(hù)區(qū)改造、實(shí)施最嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管、開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)……這一系列有步驟、有布局、有重點(diǎn)的重大舉措，贏得了人心、凝聚了共識(shí)、穩(wěn)定了預(yù)期。

新時(shí)代社會(huì)建設(shè)探索新路徑

習(xí)近平同志指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！痹诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革偉大實(shí)踐中，我們抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等方面積極探索有效路徑。

把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)擺在更加重要的位置。教育是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、阻斷貧困代際傳遞和防止社會(huì)階層固化的重要途徑。5年多來(lái)，我們進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，健全學(xué)生資助制度，努力使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。適應(yīng)城鄉(xiāng)家庭對(duì)子女幼兒教育、學(xué)前教育需求日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，努力為每一位適齡兒童提供公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合。加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶(hù)的生活。5年多來(lái)，適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系的深刻變化，我們堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)造新的人口紅利。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為主的青年群體就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，妥善做好去產(chǎn)能企業(yè)的職工安置工作。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

持續(xù)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。收入分配是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。5年多來(lái)，我們堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體。深化農(nóng)村改革，拓寬農(nóng)民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，努力讓廣大農(nóng)民普遍富裕起來(lái)，共建共享全面小康社會(huì)。

全面建設(shè)覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)。5年多來(lái)，我們大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，全面建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。5年多來(lái)，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，努力做到脫真貧、真脫貧。精準(zhǔn)脫貧瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。5年多來(lái)，我們把維護(hù)人民健康權(quán)益放在更加重要的位置，積極推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。推動(dòng)全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和藥品供應(yīng)保障制度。倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。5年多來(lái)，我們大力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，努力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。堅(jiān)決遏制重特大安全事故，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。

新時(shí)代社會(huì)建設(shè)積累新經(jīng)驗(yàn)

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力改善民生。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保障和改善民生的工作緊緊抓在手上，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康等方面都作出深刻論述和全面部署，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活。尤其是注重補(bǔ)齊民生短板，解決好事關(guān)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保障和改善民生就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，既盡力而為，又量力而行，使改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。

正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么事都做不了。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家安全和社會(huì)安全，防范各種重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。把平安中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，讓社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。

深化社會(huì)治理體制改革，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和核心價(jià)值。近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面依法治國(guó)，沖破一切利益固化藩籬，大力推進(jìn)社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督黨員干部和公職人員的行為，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)被群眾詬病的各種行業(yè)不正之風(fēng)，調(diào)整理順利益格局和收入分配秩序，掃除一切欺凌百姓的黑惡勢(shì)力，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，得到廣大人民群眾的贊揚(yáng)和擁護(hù)。在黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟的新時(shí)代全面深化改革進(jìn)程中，全國(guó)人民正以飽滿(mǎn)的熱情、堅(jiān)定的信心迎接中華人民共和國(guó)70華誕和2020年全面建成小康社會(huì)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政法學(xué)部主任、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

《人民日?qǐng)?bào)》（2019年1月8日7版）