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努力打造廉潔政治建設(shè)的“升級版”
蔣來用
中國青年報(2017年10月16日 10 版)
2017-11-15

  五年不到的時間,在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,全面從嚴(yán)治黨交出了一份優(yōu)異答卷。社會主義廉潔政治建設(shè)1.0版已順利完成,面對新的使命和任務(wù),全面從嚴(yán)治黨仍得繼續(xù)推進(jìn),廉潔政治建設(shè)應(yīng)掛擋升級,朝著更加廉潔、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向闊步前進(jìn)。

  建設(shè)廉潔政治必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

  將純潔性寫入黨章,始終旗幟鮮明地堅(jiān)決反腐敗,這是無產(chǎn)階級政黨的本性。政府運(yùn)作高效,經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,社會充滿活力和生機(jī),這體現(xiàn)出社會主義的鮮明特色。

  建設(shè)社會主義廉潔政治,就要統(tǒng)籌兼顧廉潔和高效這兩個目標(biāo),充分展現(xiàn)政治制度的優(yōu)越性。任何國家和社會要成功地反腐敗,實(shí)現(xiàn)政治廉潔,都離不開一個堅(jiān)強(qiáng)有力的政治力量。1840年以來的歷史多次證明,中國要實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的歷史目標(biāo),擺脫貧困落后挨打的局面,必須要有一個能夠凝聚和團(tuán)結(jié)億萬國人的先進(jìn)政黨。歷史選擇了中國共產(chǎn)黨,選擇了社會主義道路。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨,必須要保持黨的廉潔性。

  中國共產(chǎn)黨成立后,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民前仆后繼、頑強(qiáng)奮斗,把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強(qiáng)的新中國,中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。在短短幾十年中,中國解決了幾億人口的溫飽,消除了大量的絕對貧困,中國人均GDP從不到100美元、在世界排名極為靠后,到現(xiàn)在人均8000多美元、即將邁入1萬美元的中等收入國家方陣。

  隨著物質(zhì)極大豐富,公眾文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)的提升,在現(xiàn)代自媒體等新技術(shù)的幫助下,遏制腐敗的條件和機(jī)會變多,打贏反腐敗正義之戰(zhàn)的概率增大。在其他國家難以實(shí)現(xiàn)的問題,或者需要很長時間才能完成的事情,在中國可能就會很快實(shí)現(xiàn),這是中國政治制度的特殊優(yōu)勢。中國具有這種特殊優(yōu)勢的原因很多,但關(guān)鍵的一條在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。具有強(qiáng)大的自我糾錯能力,這是中國共產(chǎn)黨與其他國家政黨的顯著區(qū)別,在革命、建設(shè)和發(fā)展的歷史關(guān)頭,這種能力讓我們黨和國家化險為夷、轉(zhuǎn)危為安,快速奔向民族偉大復(fù)興之路。

  廉潔性問題是世界各國共同面臨的難題,目前尚未找到根治腐敗這個政治癌癥的藥方。中國與其他國家一樣,在努力尋找解決腐敗問題的方案。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)切換到市場經(jīng)濟(jì)之后,腐敗和不正之風(fēng)曾經(jīng)一段時期成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題,排在公眾最關(guān)注問題的前列,出現(xiàn)過幾十年來幾十個文件管不住“一張嘴”等現(xiàn)象。但黨的十八大以來不到5年里,在以習(xí)近平為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,腐敗蔓延的勢頭得到了有效遏制,公款大吃大喝、公車私用、公款旅游等頑疾得到有效治理,巨大的腐敗風(fēng)險被有效控制和降低,黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。這種成果的取得,不是別的什么力量推動完成的,而是中國共產(chǎn)黨自覺加強(qiáng)自我監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的。

  經(jīng)過60多年的努力,吸取管黨治國正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),中國共產(chǎn)黨逐步找到了一條適合在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的全面從嚴(yán)治黨的有效舉措和方法,形成了具有中國特色的反腐倡廉理論。因此,建設(shè)廉潔政治必須堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

  建設(shè)廉潔政治要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)

  實(shí)現(xiàn)廉潔政治不易,保持廉潔政治的持久性更難。廉潔政治建設(shè)是一場跑不完的“馬拉松”,在新的征程中,我們既要克服“腐敗不可治”的消極、悲觀的情緒,又要放棄試圖通過“閃電戰(zhàn)”“運(yùn)動戰(zhàn)”速戰(zhàn)速決消滅腐敗的僥幸心理,始終充滿憂患意識、危機(jī)意識,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對腐敗和不正之風(fēng)始終保持警惕,精神上的弦絲毫不松懈,正風(fēng)反腐不變力度和節(jié)奏,永遠(yuǎn)在路上。

  群眾可以感知到的、比較滿意的廉潔性才是真正的廉潔。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。正風(fēng)反腐是實(shí)現(xiàn)政府高效、公平的必由之路,提高政府效率和質(zhì)量,提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),是群眾的殷切期盼。廉潔政治建設(shè)必須緊扣群眾需求,服務(wù)于群眾利益。要提高廉潔政治建設(shè)的獲得感,打“老虎”的同時,更要消除群眾身邊嗡嗡亂叫的蒼蠅,嚴(yán)肅查處損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)。要提高為民辦事的效率和質(zhì)量,保證社會公平公正,增強(qiáng)群眾的幸福感。要瞄準(zhǔn)和解決群眾生活中遇到的“不爽”與“不快”,讓看病上學(xué)送紅包,打官司開公司行賄受賄,找工作就業(yè)求人打招呼等亂象成為“過去時”,把意思意思、融通融通的“潛規(guī)則”掃到歷史的垃圾筐中。

  建設(shè)廉潔政治要把握節(jié)奏重點(diǎn)

  由于所面臨的形勢和問題不同,不同時期廉潔政治建設(shè)的任務(wù)具有一定差異性。十八大期間的廉潔政治建設(shè)突出全面從嚴(yán)治黨,采取了很多務(wù)實(shí)管用的舉措,有效遏制了腐敗蔓延的勢頭。如紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革提出兩個責(zé)任破了責(zé)任追究這道難題,派駐和巡視全覆蓋形成很強(qiáng)的震懾;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”,實(shí)行“兩位主”,優(yōu)化配置了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力量;國際追逃追贓開啟了反腐敗的第二戰(zhàn)場,國外不再是腐敗分子的“避罪天堂”;明察暗訪、網(wǎng)站曝光等措施讓“四風(fēng)”迅速遁形,包括周永康、令計(jì)劃等高級干部在內(nèi)的“老虎”被查處,顯示了中央壯士斷腕的反腐決心。

  群眾路線教育實(shí)踐活動、“兩學(xué)一做”等教育活動的開展,“三會一課”、民主生活會等黨內(nèi)生活逐步正常和嚴(yán)肅起來,個人有關(guān)事項(xiàng)報告、檔案等檢查措施的配套跟進(jìn),政府審批制度等改革力度空前,權(quán)力尋租的機(jī)會大面積減少,正風(fēng)反腐的成效不斷擴(kuò)大并鞏固,政治生態(tài)逐步好轉(zhuǎn),廉潔政治建設(shè)形成了以往不曾有的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  雖然廉潔政治的實(shí)現(xiàn)具備了良好條件和基礎(chǔ),但仍有一些問題需要努力去解決。比如,基層群眾身邊的“微腐敗”吞噬了群眾對反腐倡廉建設(shè)的獲得感,一些地方某種程度上的道德滑坡導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式性制度的約束力削弱,由于預(yù)防腐敗的相關(guān)改革不到位給腐敗仍然留有滋生的土壤,亂作為得到有效控制,但不作為和慢作為等現(xiàn)象開始抬頭并在局部地區(qū)和領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出,群眾對此反映比較強(qiáng)烈。

  未來廉潔政治建設(shè)必須緊扣這些矛盾和問題,在以下方面進(jìn)行升級,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的廉潔和高效:

  一是在保持打“老虎”不減的前提下,“兩個責(zé)任”的壓力要向基層延伸。抓緊解決損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng),提高群眾的正風(fēng)反腐的獲得感。

  二是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求從最基本的法紀(jì)的底線要求向道德責(zé)任升級。完善并運(yùn)用利益沖突制度,擴(kuò)大個人有關(guān)事項(xiàng)報告申報主體范圍,越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)成為持續(xù)可操作的具體要求。

  三是從著重對亂作為進(jìn)行懲治向治理不作為升級。加大問責(zé)、追責(zé)力度,同時提高問責(zé)的科學(xué)性和規(guī)范性。要推進(jìn)公職人員聘用體制改革,解決能進(jìn)不能出等“大鍋飯”問題,建立、健全積極干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。

  四是要從不敢腐向不能腐、不想腐升級。合理設(shè)置和調(diào)整公職人員的薪酬、崗位職責(zé)、激勵機(jī)制,改變基層人情關(guān)系過重的社會結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)產(chǎn)品供給改革,讓行賄、打招呼、找關(guān)系沒有存在的必要,提高廉政文化建設(shè)質(zhì)量,讓崇尚廉潔成為一種風(fēng)尚,變成文化自覺,讓腐敗行賄沒有生存的文化氛圍和環(huán)境,推動干部清正、政府清廉、政治清明向社會崇廉尚潔升級。