精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是貧困地區(qū)面臨的兩個重要任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，扶貧要推動環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)和扶貧共同構(gòu)成了綠色減貧。在生態(tài)文明和“兩山”理論指導(dǎo)下，中國探索出一條綠色減貧的道路。

　　綠色減貧兼顧脫貧與環(huán)保

　　農(nóng)村貧困與生態(tài)環(huán)境惡化有著密切的共生關(guān)系。2016年環(huán)保部新修訂了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，指出中國有多種生態(tài)敏感區(qū)，包括水土流失敏感區(qū)、沙漠化敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)、凍融侵蝕敏感區(qū)，都是貧困高發(fā)地區(qū)。特別是水土流失敏感區(qū)和石漠化敏感區(qū)，是貧困發(fā)生最集中的區(qū)域。2008年頒布的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》指出，“我國是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的國家之一。我國生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過渡區(qū)和植被交錯區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯帶，是我國目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟相對落后和人民生活貧困區(qū)”。一些貧困地區(qū)在生態(tài)保護(hù)中具有重要作用，比如貴州25個被納入國家生態(tài)重點功能區(qū)的縣全部是國家重點貧困縣；秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)涉及5省46個縣，其中42個縣位于秦巴山連片貧困地區(qū)內(nèi)。生態(tài)脆弱和生態(tài)功能重要性決定了扶貧必須走綠色扶貧的道路。

　　在貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困互為因果。生態(tài)環(huán)境脆弱是導(dǎo)致貧困的重要原因，同時貧困也加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞。例如，滇桂黔石漠化片區(qū)在傳統(tǒng)的耕作方式下，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，石漠化現(xiàn)象日益嚴(yán)重；而這又導(dǎo)致土地產(chǎn)出低，貧困人口增加，形成貧困和環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。又如，六盤山連片貧困地區(qū)干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，人地關(guān)系緊張。因此，要在生態(tài)脆弱地區(qū)扶貧，就必須探索保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)扶貧相結(jié)合的模式。

　　貧困地區(qū)的發(fā)展，如果不重視環(huán)境保護(hù)便不可持續(xù)。20世紀(jì)80年代和90年代，我們對環(huán)境保護(hù)重視不足，許多地方的經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，大量森林被砍伐，草地出現(xiàn)退化，一些濕地被開墾，河流污染嚴(yán)重。以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展盡管可能在短時間內(nèi)獲得較快的經(jīng)濟增長，但生態(tài)環(huán)境的破壞會進(jìn)一步加劇貧困。比如，草原退化造成了依賴草原為生的牧民陷入貧困，沙漠化嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生存。

　　如果不秉持綠色發(fā)展理念，中西部貧困地區(qū)發(fā)展會帶來更為嚴(yán)重的環(huán)境問題。貧困地區(qū)大多是重要生態(tài)功能區(qū)，在國家生態(tài)功能區(qū)劃中，這些地區(qū)承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性和維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。這些地區(qū)的開發(fā)活動受到嚴(yán)格限制，破壞環(huán)境的開發(fā)活動被嚴(yán)格禁止。重點生態(tài)功能區(qū)的首要責(zé)任是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開發(fā)必須是在保護(hù)的前提下進(jìn)行。因此，在劃入重點生態(tài)功能區(qū)的貧困地區(qū)，不能延續(xù)先污染后治理的發(fā)展模式，只有走綠色扶貧之路，才可能實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

　　綠色減貧機制已形成

　　在綠色減貧實踐中，一些地方已形成以生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)、易地搬遷、綠色產(chǎn)業(yè)三種方式相互結(jié)合，政府主導(dǎo)、私營部門和貧困人群參與，市場完善和綠色資產(chǎn)建設(shè)同步進(jìn)行的綠色減貧模式。

　　“十二五”以來，國家在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的投入明顯增加，一些被證明行之有效的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)項目繼續(xù)實施。在“十三五”期間，生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)向貧困地區(qū)傾斜。例如，退耕還林還草項目覆蓋的范圍大部分是生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，項目實施以后，不僅貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善，而且補貼直接增加了農(nóng)民收入，發(fā)揮了扶貧作用。從2016年開始，新一輪的退耕還林還草項目向貧困地區(qū)傾斜，加快了貧困戶脫貧的步伐。在生態(tài)保護(hù)中，生態(tài)公益崗的設(shè)立發(fā)揮了直接的扶貧作用，建檔立卡的貧困戶被聘請為護(hù)林員，直接參與環(huán)境保護(hù)活動，并獲得工資收入。

　　在一些生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，只有采取移民的方式，才能減輕人口壓力、保護(hù)環(huán)境。同時，這些地區(qū)的居民也只有搬遷出來，才能真正進(jìn)入市場，從而實現(xiàn)脫貧。在“十三五”期間，計劃通過易地搬遷實現(xiàn)1000萬貧困人口脫貧。在執(zhí)行過程中，許多地區(qū)都擴大了易地搬遷的計劃指標(biāo)。在新的易地搬遷中，第一，搬遷資金支持力度有了明顯提高，貧困人群在搬遷過程中得到更多的實惠；第二，搬遷與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，許多易地搬遷的人口直接進(jìn)入了城鎮(zhèn)，在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)；第三，在搬遷過程中對居住、社會服務(wù)、就業(yè)等進(jìn)行綜合考慮，減輕搬遷人口的不適應(yīng)。易地搬遷在緩解生態(tài)脆弱地區(qū)人口壓力的同時，也提高了移民的生活水平。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧中，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了特別的重視。綠色產(chǎn)業(yè)是與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅為貧困人口增加了收入，而且改善了生態(tài)環(huán)境。比如種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生態(tài)脆弱地區(qū)停止種植容易造成水土流失的谷物，轉(zhuǎn)而發(fā)展經(jīng)濟林果，減少水土流失，提高產(chǎn)品價值；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余物的資源化利用，減少環(huán)境污染。比如利用秸稈和果樹枝條生產(chǎn)食用菌培養(yǎng)基，在增加農(nóng)民收入的同時，也減少了環(huán)境污染。

　　生態(tài)建設(shè)保護(hù)、易地搬遷和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個因素構(gòu)成了綠色減貧的主題內(nèi)容。而這個機制發(fā)揮作用，有賴于政府引導(dǎo)、私營部門的投入和貧困戶的參與。綠色扶貧投入大、回報周期長，特別是易地搬遷或綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要解決用地問題，這加大了綠色扶貧的難度，因此需要政府部門的介入。綠色扶貧不僅需要投入，而且需要通過市場實現(xiàn)綠色產(chǎn)品的價值，通過私營部門的介入帶動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而貧困人群以土地入股、將政府扶貧資金轉(zhuǎn)化為貧困戶的投入，并充分吸收貧困戶就業(yè)，可大大提高貧困戶參與綠色減貧的程度。政府主導(dǎo)、企業(yè)運作和農(nóng)民參與構(gòu)成了綠色減貧的三個主體。

　　在綠色減貧中，貧困地區(qū)和貧困人群的綠色資產(chǎn)在增加，市場在完善。首先，綠色資產(chǎn)增加得力于環(huán)境的改善，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，綠水青山的旅游休閑、特色種養(yǎng)的價值體現(xiàn)出來，并為貧困地區(qū)和貧困人群帶來切實的利益。其次，得力于扶貧的投入，來自不同渠道的扶貧資金轉(zhuǎn)化為貧困人群的股份，保證了貧困人群長期的資產(chǎn)收入。與此同時，綠色生態(tài)產(chǎn)品的市場逐漸形成。一方面，綠色產(chǎn)品認(rèn)證惠及了貧困地區(qū)的綠色減貧，來自貧困地區(qū)的產(chǎn)品得到市場的認(rèn)可；另一方面，通過各種微商、巢狀市場等方式減少中間環(huán)節(jié)，使貧困地區(qū)的綠色產(chǎn)品直接到達(dá)消費者手中。綠色資產(chǎn)和綠色的市場構(gòu)成了綠色減貧的重要支撐。

　　進(jìn)一步發(fā)揮綠色減貧作用

　　十九大報告進(jìn)一步強調(diào)要推動綠色發(fā)展，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。因此，綠色將在減貧中發(fā)揮更重要的作用。為此，需要進(jìn)一步完善綠色減貧的市場，提高綠色產(chǎn)品的價值，增加綠色資產(chǎn)的回報。

　　充分認(rèn)識綠色產(chǎn)品的多樣價值。許多綠色產(chǎn)品的價值不僅體現(xiàn)了產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，更體現(xiàn)了生產(chǎn)過程中的社會價值。比如，利用秸稈和果樹枝條生產(chǎn)食用菌的培養(yǎng)基，其價值不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品上，更重要的是在生產(chǎn)過程中利用了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余物，從而減少了污染，保護(hù)了環(huán)境。但是，產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的社會價值往往不能充分體現(xiàn)在產(chǎn)品市場價格中，這就會減弱綠色產(chǎn)品在市場中的競爭力。提高綠色產(chǎn)品的價值，需要政府和市場同時發(fā)力。政府要完善支持政策，從而使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的社會價值得到體現(xiàn)，而市場也需要提高對產(chǎn)品社會價值的認(rèn)識。

　　提高綠色資產(chǎn)的回報率。綠色產(chǎn)品的前提是綠色資產(chǎn)，只有提高綠色資產(chǎn)的回報水平，才能更好地發(fā)揮綠色減貧的作用。山林、農(nóng)地和水面等自然資源都是綠色資產(chǎn)，保護(hù)了環(huán)境也就是確保了它們的保值和升值?，F(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)價格和生態(tài)保護(hù)補償都還不足以體現(xiàn)這些資產(chǎn)的價值，需要通過提高資產(chǎn)的回報率，以更好地發(fā)揮扶貧的作用。

　　完善生態(tài)產(chǎn)品的市場機制。完善生態(tài)服務(wù)的市場化機制對于貧困地區(qū)和貧困人群的發(fā)展具有重要作用，需流域補償、碳匯交易等市場化機制更好地服務(wù)于綠色減貧。

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