題 目：權責分立與基層避責:一種理論解釋

作 者：倪星 王銳

來 源：中國社會科學 2018年05期

摘 要：基層避責現(xiàn)象的滋生蔓延,給公共治理造成了系統(tǒng)性沖擊。通過"結構—風險—行為"分析框架解釋基層避責的內(nèi)在邏輯,發(fā)現(xiàn)基層政府權責分立的現(xiàn)實結構安排不僅無法有效抵御和化解外部系統(tǒng)性風險,還成為內(nèi)部非系統(tǒng)性風險產(chǎn)生的根源,導致基層行政人員在面對不確定性、不平等性和擴散性風險陡增時,采取組合策略規(guī)避直接責任和潛在責任,具體表現(xiàn)為事前縱向策略、事前橫向策略、事后縱向策略和事后橫向策略。實踐證明,避責行為導致了基層政府創(chuàng)新缺失、權威流失、被動回應等嚴重后果,并引發(fā)鏈式反應,阻礙了政治、經(jīng)濟和社會的良性發(fā)展。因此,重新激發(fā)基層創(chuàng)新活力,亟需持續(xù)深化行政體制和機構改革,構建危機管理和風險動態(tài)防控機制,實現(xiàn)激勵與約束的動態(tài)平衡。

關鍵詞：權責分立; 風險管理; 避責行為; 基層政府; 行政體制改革

全 文：權責分立與基層避責:一種理論解釋