“城市治理”是多元主體共同參與城市公共事務(wù)管理的過程。黨的二十屆三中全會提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民；深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。在快速城鎮(zhèn)化進程中，我國城市數(shù)量不斷攀升，城市規(guī)模不斷擴張。與此同時，交通和環(huán)境過載、城市更新改造需求難滿足、居住和生活成本高等問題，對市民生活質(zhì)量造成了一定困擾。在這一背景下，“以人為本”的城市治理理念就顯得尤為重要，強調(diào)在城市建設(shè)發(fā)展中應(yīng)充分考慮人的發(fā)展和需求，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境，讓市民享受到更加便捷、舒適、安全的品質(zhì)生活。

　　以人為本是核心要義

　　以人為本的城市治理理念強調(diào)，在城市建設(shè)和管理的每個環(huán)節(jié)都將人的需求、人的福祉和人的發(fā)展置于首位，確保城市的發(fā)展成果能夠惠及全體市民。以人為本的城市治理在以下四方面回應(yīng)了人民城市的要義。

　　第一，強調(diào)對人的關(guān)懷。城市治理要關(guān)注市民的身心健康和全面發(fā)展，要為市民提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)保障，要讓市民感受到城市的溫度。第二，體現(xiàn)對人的尊重。城市治理是“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的過程，要讓每一位市民的聲音都被更好地傾聽，使城市治理效能提升和市民滿意度提高雙向奔赴。第三，倡導(dǎo)市民參與。城市治理需要市民的廣泛參與和共同努力，要建立健全市民參與機制、拓寬市民參與渠道、提高市民參與意識，讓廣大市民成為城市治理的主體力量。第四，追求人的發(fā)展。城市治理的最終目的是為市民提供更多的發(fā)展機會和更廣闊的發(fā)展空間，讓每個市民都能在城市中實現(xiàn)自我價值和人生夢想，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　綜上，以人為本的城市治理理念集合了對人的關(guān)懷、尊重、參與和發(fā)展的全面期盼。這不僅是現(xiàn)代城市治理的內(nèi)在要求，也是建設(shè)人民城市的重要路徑。

　　城市治理以人為本的成都樣本

　　成都市在城市治理中始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為推進城市治理現(xiàn)代化的重要舉措，不斷提升市民滿意度和幸福感。成都連續(xù)15年位列“中國最具幸福感城市”榜首，截至2023年底，實施幸福美好生活重點領(lǐng)域項目1265個，實際完成投資4175億元，建成一批為民惠民、可感可及的重大項目。根據(jù)成都市社會科學(xué)院課題組對成都市民的調(diào)查：高達85.6%的市民肯定成都是“一座幸福之城”，超過七成市民的主觀幸福感較強，78.3%的市民對城市治理成效給予肯定性評價。

　　滿足人們對美好生活的向往是踐行“人民城市”的出發(fā)點和落腳點。城市發(fā)展的根本目的在于提升人民的生活品質(zhì)，讓群眾享受到更加便捷、舒適、安全的生活環(huán)境。成都從2021年開始統(tǒng)籌實施“幸福美好生活十大工程”，涵蓋就業(yè)收入、公共服務(wù)、生活成本競爭力、城市通勤、城市更新改造、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全齡友好等與市民和市場主體息息相關(guān)的十大領(lǐng)域。2023年，實施收入提升工程，推動全市城鎮(zhèn)新增26.44萬個就業(yè)機會，確保172個重點幫扶村居民人均可支配收入超過2.75萬元，實現(xiàn)10%的增長；實施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程，新建改建80所幼兒園和中小學(xué)，投入5.1億元用于市屬醫(yī)療衛(wèi)生重點項目，創(chuàng)建15個縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，確?；A(chǔ)教育規(guī)模和三甲醫(yī)院數(shù)量均位居全國前列；實施城市通勤效率提升工程，打通39條市域“斷頭路”，完成106處重要交通堵點和300個小區(qū)出入口的治理，建成6812公里的綠道，進一步完善“軌道+公交+慢行”的交通網(wǎng)絡(luò)；實施生態(tài)惠民示范工程，實現(xiàn)全年285天的優(yōu)良天氣，所有地表水?dāng)嗝婢_到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到了100%；實施全齡友好包容社會營建工程，新建28個養(yǎng)老綜合服務(wù)體，設(shè)立2405個村級養(yǎng)老服務(wù)點，新增1980個普惠托育托位，發(fā)放12.46億元的困難群眾救助資金，覆蓋了147.91萬人次。調(diào)查顯示，市民滿意度達93.87%，連續(xù)3年穩(wěn)步上升。

　　及時高效回應(yīng)群眾訴求是踐行“人民城市”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這不僅能讓群眾感受到政府的關(guān)心關(guān)愛，增強群眾對政府的信任支持，同時也有助于政府制定更加符合人民利益的政策措施，從而推動城市治理水平的不斷提高及城市凝聚力的不斷增強。依托12345熱線打造有特色、有溫度、有公信力的城市“總客服”，是成都城市治理以人為本的生動體現(xiàn)。通過對咨詢、求助、投訴、舉報和意見建議等各類訴求的細致區(qū)分，12345熱線實現(xiàn)了訴求的分級化處置、差異化管理。如針對需要跨部門解決的復(fù)雜問題，召集相關(guān)部門現(xiàn)場辦公、集體會商、聯(lián)合行動；針對本級難以解決的重點、熱點訴求，提請上級黨委政府和行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決，從而確保了派單準(zhǔn)確、流轉(zhuǎn)順暢、處置迅速。因此，12345熱線成為成都市民反映各種訴求的首選渠道。調(diào)查顯示，有87.5%的受訪市民認為12345熱線能快捷高效解決問題，滿意熱線工作人員服務(wù)態(tài)度和溝通能力的占比超過80%。

　　打造共建共治共享治理格局是踐行“人民城市”的基礎(chǔ)。構(gòu)建治理共同體，鼓勵市民積極參與公共事務(wù)，體現(xiàn)了人民城市人民建、人民城市為人民的理念。在城市快速發(fā)展進程中，一些先發(fā)地區(qū)因開發(fā)時間較早和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低而逐漸成為設(shè)施破舊、交通擁堵的老舊城區(qū)，舊城更新改造成為城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。金牛區(qū)作為成都最早發(fā)展區(qū)域，擁有大量20世紀六七十年代以來建設(shè)的職工家屬院落，也有大片成都最早建成的安置區(qū)，這些昔日炙手可熱的住房如今已成為“老破小”院落，如撫琴街道西南街社區(qū)就有老舊院落86個，群眾改造意愿非常強烈。政府秉持“共建共治共享”的改造思路，全面收集居民意見建議，堅持怎么改和改哪里由居民說了算，最終老舊院落改造在保留“城市記憶”打造老成都市井生活片區(qū)的同時，實現(xiàn)了昔日“稀爛街”向今日“幸福西南街”的蝶變。院落居民對改造后的巨大變化感觸頗深，不但一些搬走的老鄰居又搬回來了，老成都的生活范和煙火氣還吸引了大量租客，“住有優(yōu)居”的美好愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。而類似的改造成功案例還有很多，伴隨著一個個老舊小區(qū)的“逆生長”，更多的市民將感受到幸?！霸厣墶钡男老?。

　　以人為本不僅是城市治理的出發(fā)點，更是城市治理的價值旨歸。城市作為人類文明的結(jié)晶，其治理理念應(yīng)當(dāng)有利于更好服務(wù)于人的需求與福祉。以人為本，意味著城市治理要尊重廣大市民的意愿，關(guān)注他們的生活質(zhì)量，保障他們的發(fā)展權(quán)益。城市的公共決策都應(yīng)當(dāng)基于對人的深刻理解與關(guān)懷而制定，城市公共管理都要以保障公共利益為前提，以確保城市發(fā)展成果能夠惠及每一位市民。堅持以人為本是人民城市的基本立場，因此，以人為本不但是城市治理的一般性要求，更是現(xiàn)代城市治理的價值皈依，是我們建設(shè)人民城市，促進可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

　?。ㄗ髡呦党啥际猩鐣茖W(xué)院社會學(xué)與法制研究所副研究員；成都市社會科學(xué)院同城化研究所研究員）