社會事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是指將社會事業(yè)與社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善相結(jié)合，通過社會體制機(jī)制改革，促進(jìn)社會服務(wù)政府單一供給模式向政府、市場、社會共擔(dān)模式轉(zhuǎn)變，社會服務(wù)計劃供給模式向規(guī)劃和公眾需求導(dǎo)向結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，政府單一社會管理模式向多元治理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會事業(yè)擴(kuò)張式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展并行，最終實現(xiàn)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。加快社會事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的必然要求，是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的迫切需要。當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)從加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展著手，要轉(zhuǎn)變觀念，改變社會事業(yè)就是花錢的思維模式，認(rèn)識到現(xiàn)階段社會事業(yè)發(fā)展的重要性和必然性，大幅度增加社會建設(shè)的投入，著力減輕城鄉(xiāng)居民的社會負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)社會領(lǐng)域的體制改革和制度建設(shè)，促進(jìn)社會事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。 

　　以公共服務(wù)供給推進(jìn)社會事業(yè)均等化發(fā)展 

　　為公民提供基本公共服務(wù)是政府的重要職能。社會事業(yè)領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)水平是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要標(biāo)志，這些公共服務(wù)潛藏著巨大的發(fā)展空間。政府為公民提供基本公共服務(wù)將成為帶動社會事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)能夠有效推進(jìn)社會事業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展基本公共服務(wù)，要從保證城鄉(xiāng)居民享有社會基本公共服務(wù)的基本權(quán)利出發(fā)，強(qiáng)化公共服務(wù)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和綜合性設(shè)計，推進(jìn)保障性住房、教育、醫(yī)療、社會組織建設(shè)等相關(guān)制度的整合，切實加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等基本服務(wù)體系建設(shè)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、歷史原因和體制機(jī)制障礙等因素的影響，我國社會事業(yè)發(fā)展尤其是基本公共服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的非均等化特征，轉(zhuǎn)變社會事業(yè)發(fā)展方式就是要以基本公共服務(wù)均等化為出發(fā)點，將更多的公共資源投入到基本公共服務(wù)領(lǐng)域，在滿足基本公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民收入等因素掛鉤協(xié)同機(jī)制，讓全體公民機(jī)會均等地享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。 

　　以民生保障推進(jìn)社會事業(yè)公益性發(fā)展 

　　民生保障作為一項社會保障制度，是廣大人民群眾的“安全閥”，它能夠解決人民群眾在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂。另外，社會保障也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，從世界范圍看，社會保障歷經(jīng)多次世界經(jīng)濟(jì)大蕭條而日益完善，顯示出其在調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會矛盾、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國家長治久安方面的強(qiáng)大功能。尤其是社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時期，社會保障不僅是消除民眾后顧之憂、安定人心的重要保證，而且對于拉動消費、刺激經(jīng)濟(jì)具有特殊重要的作用。為此，一是要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，盡快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。二是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。三是健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。四是要加快建立統(tǒng)一的民生保障社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)民生保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。五是健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。六是加大對貧困落后地區(qū)社會事業(yè)財政扶持力度。不斷加大公共服務(wù)投入統(tǒng)籌力度，著力解決公共服務(wù)投入不平衡問題。 

　　以產(chǎn)業(yè)載體升級推進(jìn)社會事業(yè)服務(wù)型發(fā)展 

　　當(dāng)前，全國社會事業(yè)建設(shè)偏重于城市大大小小的社區(qū)和廣大農(nóng)村，而一些特殊區(qū)域比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)卻有所忽略。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和提高國民生活水平貢獻(xiàn)極大。然而，與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對稱的是，當(dāng)前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只重視經(jīng)濟(jì)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)社會事業(yè)建設(shè)卻相對滯后。例如，一個聚集四五千人的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們看到的只是幾棟廠房，而商場、醫(yī)院、幼兒園、小學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施鮮有出現(xiàn)，而城鎮(zhèn)一個相當(dāng)規(guī)模的社區(qū)，往往教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)設(shè)施俱全。生活在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人，幾乎成為只能工作的“機(jī)器”，難以與城鎮(zhèn)居民一樣在園區(qū)享受到工作之余的正常生活。產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會事業(yè)是整個區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，不僅能拉動內(nèi)需，而且對社會事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。為此，必須堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)相結(jié)合，把社會建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程，通過投資補助、PPP模式（公私合營）、特許經(jīng)營、貸款貼息、資本金注入和政策優(yōu)惠等支持方式，引導(dǎo)社會資金參與園區(qū)社會事業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)社會事業(yè)設(shè)施合理布局，服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足園區(qū)員工的生活需求。 

　　以個性需求滿足推進(jìn)社會事業(yè)市場化發(fā)展 

　　社會事業(yè)雖然帶有公益性，面向全體大眾，然而，具有13億多人口的泱泱大國，社會事業(yè)發(fā)展也難以整齊劃一，人們的個性需求更是具有很大的差異性。解決個性化需求問題，應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以滿足不同階層社會群體的不同需求為目的，通過量身定做，為特殊群體提供其經(jīng)濟(jì)能力所能承受的個性化社會事業(yè)服務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高端人士群體不斷壯大，現(xiàn)有相對緊張的公益性社會事業(yè)設(shè)施難以滿足其不斷增長的需要。他們想追求一種相對寬松、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的享受型公共服務(wù)，這就為現(xiàn)有普惠型社會事業(yè)發(fā)展帶來了難題。為此，必須堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合的原則，更加重視發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。消除社會資本進(jìn)入開放經(jīng)營性公共服務(wù)市場的障礙，鼓勵和引導(dǎo)社會力量以多種方式參與和出資興辦各種社會事業(yè)服務(wù)項目，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改革公共服務(wù)提供方式，積極引導(dǎo)社會資本投資高端社會事業(yè)建設(shè)，特別是高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足日益增長的對享受型社會事業(yè)的需求。 

　　以社會建設(shè)進(jìn)步推進(jìn)社會事業(yè)和諧發(fā)展 

　　社會事業(yè)是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會管理的重要基礎(chǔ)，并與人民幸福安康息息相關(guān)。推進(jìn)社會建設(shè)，加強(qiáng)社會管理無疑會涉及社會的方方面面，在社會事業(yè)發(fā)展上也必須有所側(cè)重。推進(jìn)社會建設(shè)，關(guān)鍵是要切實解決影響或阻礙人民群眾平安幸福的各種不和諧因素。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)是社會建設(shè)的重點內(nèi)容，政府應(yīng)該把確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為一項重要的社會事業(yè)，尤其要以加強(qiáng)社會綜合治理為著力點推進(jìn)社會建設(shè)，推動社會事業(yè)和諧發(fā)展。各級政府要全面分析和把握社會治理的發(fā)展趨勢，深入認(rèn)識和分析社會利益結(jié)構(gòu)、階層需求、社會矛盾等社會問題，深入開展社會事業(yè)和諧創(chuàng)建活動，不因社會事業(yè)發(fā)展的缺陷而成為新的社會不穩(wěn)定因素。特別是要調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，制定財政支持文化、體育、健身消費等具體辦法，將更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域，逐步加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的財政支持力度。