村落教育的衰退,本質(zhì)上是“鄉(xiāng)土中國”走向“離土中國”在教育層面的表現(xiàn)。 

　　當前中國村落中最顯著的教育現(xiàn)象,莫過于1990年代后期以來大量村莊學(xué)校的急劇消失。社會學(xué)家費孝通曾使用“文字下鄉(xiāng)”來概括民國期間鄉(xiāng)土中國的教育趨勢；而眼下,以“農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”為核心的鄉(xiāng)村教化,似乎推動了另一波與“文字下鄉(xiāng)”似乎截然對立的運動形式:“文字上移”。 

　　在村落教育中,“文字”為何“上移”?我們又如何解釋“村落學(xué)校的終結(jié)”?筆者認為,這是中國村落社會轉(zhuǎn)型和地方教育發(fā)展的必然結(jié)果,而根本上是“鄉(xiāng)土中國”走向“離土中國”在教育層面的表現(xiàn)。 

　　第一,在中國村落社會的轉(zhuǎn)型過程中,“文字上移”成為可能。 

　　隨著20世紀90年代以來因鄉(xiāng)村之于城鎮(zhèn)比較優(yōu)勢的萎縮、農(nóng)村經(jīng)濟的不景氣以及大規(guī)模的外出務(wù)工潮,本應(yīng)以維護地方性知識文化為己任的村落小共同體,其自信注定迅速讓位于對經(jīng)濟發(fā)展更好的城市崇拜,這種崇拜迅速而輕易地將改革開放后并沒有厚重積累的村落地方性知識擊垮,以至于村落地方性文化似乎天然要淪為其附屬文化。最終,文化優(yōu)劣的評價標準只能通過一維化的經(jīng)濟統(tǒng)計方法來判斷,經(jīng)濟優(yōu)劣與文化優(yōu)劣之間更為同質(zhì)和順暢的轉(zhuǎn)換邏輯在改革開放后進一步被確立,并使中國村落地方文化難以避免地淪為擁有更強大經(jīng)濟績效優(yōu)勢的城市附屬品、而缺乏獨立的主體性和自為性精神。 

　　另外,村民自治作為中國鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展取向,主要有賴于鄉(xiāng)村精英作用的發(fā)揮；而正是因為精英作用被過度強調(diào),才導(dǎo)致出現(xiàn)了新的鄉(xiāng)村治理困局:“精英俘獲”。 

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被全面納入城市市場軌道的同時,農(nóng)民群體中的精英迅速結(jié)成了豐富的社會資本網(wǎng)絡(luò),在這個資本網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)有權(quán)力、資本、媒介的共同交織,農(nóng)民內(nèi)部多元化利益訴求往往被擁有更強大社會資本網(wǎng)絡(luò)的精英農(nóng)民所左右,而廣大的如同馬鈴薯一般原子化分散了的中下層農(nóng)民群體則往往被排斥在社會資本網(wǎng)絡(luò)之外,他們的主體性表達往往是無力、無能且無效的。這樣,農(nóng)村精英捆綁群體訴求,致“文字上移”具有輿論一致性。 

　　第二,在地方教育發(fā)展的現(xiàn)實中,“文字上移”成為必然。 

　　首先,農(nóng)村教師“向城性”潛在流動率過高,使“文字上移”成為必然性的政策選擇。 

　　隨著國家九年義務(wù)教育普及率的提升,政府大面積引入畢業(yè)于正規(guī)大學(xué)的畢業(yè)生進入到農(nóng)村學(xué)校服務(wù),但這批在城市中接受了正規(guī)化教育的農(nóng)村教師無疑也具有了更多向農(nóng)村外溢的選擇空間,再加上工作環(huán)境、社會輿論、收入待遇以及農(nóng)民分化等多重外在因素的刺激,農(nóng)村教師職業(yè)吸引力不足。在筆者對四川芥縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大量年輕的農(nóng)村青年教師僅僅將農(nóng)村教師崗位看作是一個暫時的過渡崗位,他們對提升自己的教育教學(xué)水平并不感興趣,反而成為了寄居于鄉(xiāng)村文化城堡中的“考試專業(yè)戶”,只要能進城,各種考試他們都會去參加。 

　　事實上,農(nóng)村教育發(fā)展的核心因素是教師,只有擁有了一批穩(wěn)定的教師隊伍,農(nóng)村教育的改革與發(fā)展才會卓有成效。作為教育行政部門顯然也很難阻擋這種教師向城性涌動的洪流,為了系統(tǒng)性地解決這種難題,教育行政部門難免會選擇進行大規(guī)模地撤并農(nóng)村學(xué)校,進而在縣城舉辦大規(guī)模學(xué)校的方式來解決這種難題,因此“文字上移”具有非?，F(xiàn)實的緊迫性。 

　　其次,“人員編制短缺”與“事權(quán)增加”的二元悖論使“文字上移”成為必然性的政策選擇。 

　　中國農(nóng)村義務(wù)教育在三十年的社會改革中實現(xiàn)了由“人民教育人民辦”的鄉(xiāng)村自給模式到“以縣為主”管理體制和“各級政府共擔”的公共財政保障模式的轉(zhuǎn)變,該轉(zhuǎn)變之所以形成源于中國財政結(jié)構(gòu)變革中的三重發(fā)展困局:一是1994年中央實施“分稅制”改革以來,財力逐年逐級上收而事權(quán)層層下放的事實；二是2000年后農(nóng)村稅費改革的推進,鄉(xiāng)級財政自給能力不足從而不得不依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付來保證公共管理的常規(guī)性運轉(zhuǎn)；三是源于稅費改革后,由于片面強調(diào)“以縣為主”的財政供給,從而導(dǎo)致義務(wù)教育事權(quán)和財權(quán)不對等矛盾突出。財權(quán)的上移意味著管理權(quán)力也從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上移到縣級政府,而縣教育行政部門作為縣級政府的直接業(yè)務(wù)部門無疑也在這種教育管理重心上移的過程中承擔了更多的事權(quán),但事權(quán)的增加并不意味著教育行政部門人員編制的增加。根據(jù)筆者的調(diào)研,縣教育局人手捉襟見肘的現(xiàn)象大量存在。 

　　縣級教育部門面對日益復(fù)雜的常規(guī)性工作以及其他各種臨時性和突發(fā)性工作,面對行政人員編制不足的尷尬現(xiàn)實,不得不加快推進學(xué)校的集中化步驟:一方面,將分散的農(nóng)村學(xué)校大規(guī)模撤并,在城鎮(zhèn)中實行規(guī)模性集中,從而減少管理幅度和層級；另一方面,將從學(xué)校借調(diào)鍛煉過的教師安排到各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中,從而使教育行政部門的行政命令進入學(xué)校更為順暢,學(xué)校的行政工作也更符合教育行政部門的胃口。 

　　總體而言,在當下中國整體社會結(jié)構(gòu)劇烈變革和思潮激烈涌蕩的大背景下,從鄉(xiāng)土中國走向離土中國,其最基本的表現(xiàn),是中國人的生存樣態(tài)越來越不依賴于土地或以土地為中心。正是這一趨勢決定了村落學(xué)校教育的“終結(jié)”,既然人的生存越發(fā)不依賴于鄉(xiāng)土,人們生活的重心越發(fā)遠離村落。 

　　面向這一實際,鄉(xiāng)村教育的唯一現(xiàn)實出路只能是走新型城鎮(zhèn)化背景下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展道路。該道路無疑富于系統(tǒng)性和層次性,但核心則是在促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中更多關(guān)注社會弱者和底層,關(guān)注階層融入與適應(yīng),暢通社會流動渠道和擴大階層上升空間,而不只是從經(jīng)濟發(fā)展與政治成本角度去進行公共政策設(shè)計和實踐。教育行政部門面對現(xiàn)實的“文字上移”客觀趨勢,更應(yīng)該有科學(xué)態(tài)度和行政魄力實施更為合理的教育布局改革,使鄉(xiāng)村教育發(fā)展真正回歸“常識”,或許這才是鄉(xiāng)村教育在新型城鎮(zhèn)化背景下有所作為的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展之路。 

　　原文來源：大眾日報 

　　　　(作者單位:中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所)