2016年1月，中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)社會(huì)福利研究專業(yè)委員會(huì)和《社會(huì)福利》雜志聯(lián)合舉辦了“2015年中國(guó)十大社會(huì)福利事件”評(píng)選活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)的需求和社會(huì)福利制度建設(shè)的深入發(fā)展，按照國(guó)際慣例界定的現(xiàn)代社會(huì)福利概念與內(nèi)涵，由專家學(xué)者依據(jù)重要性、緊迫性和政府責(zé)任性等原則，經(jīng)過初步提名、社會(huì)福利研究的專家學(xué)者投票、提出增補(bǔ)修改意見、統(tǒng)計(jì)選票排序，最后通過北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等專家綜合評(píng)審，確定了2015年中國(guó)十大社會(huì)福利事件。

　　1.堅(jiān)持共享發(fā)展共同富裕，2020年全面建成小康社會(huì)

　　黨中央在十八屆五中全會(huì)，高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，對(duì)“十三五”進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、整體性科學(xué)謀劃，勾繪出全景式戰(zhàn)略圖譜，指明中國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全會(huì)提出，必須堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。將堅(jiān)持人民主體地位放在第一位，既彰顯了黨時(shí)刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發(fā)展成果要與人民共享的基本宗旨。從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，再到發(fā)出“全面建成小康社會(huì)”的動(dòng)員令，五中全會(huì)為實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的中國(guó)夢(mèng)提供了清晰的路線圖和明確的發(fā)展方向。

　　2.一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子，終止35年獨(dú)生子女政策

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。2015年12月2日通過的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。計(jì)劃生育是中國(guó)最重要的家庭政策，這些政策的調(diào)整使得家長(zhǎng)對(duì)兒童家庭成長(zhǎng)伙伴配置有了選擇權(quán)；對(duì)于豐富兒童的家庭親緣環(huán)境、構(gòu)建兒童身心健康成長(zhǎng)的家庭支持親緣援助系統(tǒng)、規(guī)避獨(dú)生子女環(huán)境下的兒童成長(zhǎng)困境、維護(hù)兒童的生命權(quán)、增加兒童福祉等都有非常積極的意義。

　　3. 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件，《決定》對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了許多實(shí)舉措、硬政策，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制的基本原則，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和全國(guó)人民的共同努力下，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會(huì)。該《決定》對(duì)開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面，解決中國(guó)農(nóng)村7017萬貧困人口脫貧具有深遠(yuǎn)意義。

　　4.均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，推動(dòng)義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展

　　2015年11月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。

　　5.實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)”“醫(yī)”無縫對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展

　　2015年11月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)老齡辦、中醫(yī)藥局《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào)），全面部署進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的重大民生問題，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)久之計(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

　　6.建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，填補(bǔ)殘疾人福利制度的空白

　　2015年9月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）。該《意見》由四部分內(nèi)容組成，從總體要求、主要內(nèi)容、申領(lǐng)程序和管理辦法、保障措施等方面，對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度進(jìn)行了明確定位和整體設(shè)計(jì)。同日，民政部、中國(guó)殘聯(lián)下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見>的通知》（民函〔2015〕274號(hào)），積極實(shí)施《意見》，并推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度全面建立。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是國(guó)家層面首次建立的殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，是保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益的重要舉措，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

　　7.完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作

　　2015年4月21日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、保監(jiān)會(huì)部門<關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作意見>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕30號(hào)）。《意見》要求，各地要在2015年底前，將城市醫(yī)療救助制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度整合為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在做好低保對(duì)象和特困供養(yǎng)人員救助的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大對(duì)象范圍，重點(diǎn)加大對(duì)重病、重殘兒童的救助力度。該《意見》是對(duì)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)的深化固化，是醫(yī)療救助制度的重要頂層設(shè)計(jì)，填補(bǔ)了中國(guó)社會(huì)救助制度體系的一個(gè)缺項(xiàng)。

　　8.鼓勵(lì)民間資本參與，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　2015年2月3日，民政部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2015〕33號(hào)），旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體?！兑庖姟诽岢隽斯膭?lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老、參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)措施，并就推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、完善投融資政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)人才保障、保障用地需求等作出規(guī)定。該《意見》對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

　　9. 制定全國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃，推動(dòng)精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展

　　2015年6月4日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門<全國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）>的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕44號(hào))要求深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，加強(qiáng)精神障礙的預(yù)防、治療和康復(fù)工作，推動(dòng)精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。該《規(guī)劃》是為了全面推進(jìn)依法治國(guó)、創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，解決當(dāng)前精神工作中面臨的突出問題而制定的，對(duì)于加強(qiáng)精神障礙的預(yù)防、治療和康復(fù)工作，促進(jìn)我國(guó)精神衛(wèi)生事業(yè)走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　10.開展 “百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，致力解決基層“最后一公里”福利服務(wù)遞送問題

　　2015年10月16日，民政部召開“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)視頻會(huì)議，部署在全國(guó)部分地區(qū)開展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作包括以下三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是要突出抓好“一支隊(duì)伍”建設(shè)，把村（居）兒童福利主任隊(duì)伍選準(zhǔn)配強(qiáng)；二是要著力加強(qiáng)“一個(gè)家園”建設(shè)，切實(shí)把“兒童之家”活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為基層兒童福利服務(wù)的大本營(yíng)和服務(wù)資源配置的轉(zhuǎn)介地；三是要重點(diǎn)加強(qiáng)兒童信息報(bào)告監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制、兒童福利臺(tái)賬機(jī)制、兒童幫扶機(jī)制、多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制“四個(gè)機(jī)制”建設(shè)。開展“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，致力解決基層“最后一公里”福利服務(wù)遞送問題，是當(dāng)前做好困境兒童福利保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的有效途徑。試點(diǎn)工作的開展將為全國(guó)開展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)探索出模式與路徑。

　　2015年是“十二五”的收官之年，這十大社會(huì)福利事件揭示了中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)時(shí)期，是全體人民共奔全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的具體體現(xiàn)。

　　2015年中國(guó)十大社會(huì)福利事件蘊(yùn)含著豐富多彩和十分重要的理論政策涵義：一是小康社會(huì)就是“中國(guó)特色的福利社會(huì)”，就是全體中國(guó)人民謀求幸福美好生活的現(xiàn)代社會(huì)。二是2015年中國(guó)十大社會(huì)福利事件清晰地塑造了中國(guó)的國(guó)家形象，彰顯習(xí)近平為首的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民主體地位的發(fā)展原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展均衡協(xié)調(diào)原則，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的政治智慧和政治承諾，凸顯中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)家形象。三是中國(guó)政府實(shí)施的“宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底”和全面建成小康社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，打造人類命運(yùn)共同體的“習(xí)式外交”，尤其是中國(guó)積極參與全球治理的基本方針，清晰表明中國(guó)人民愛好和平，追求和諧，謀求幸福，增進(jìn)全人類福祉的決心和意愿，絕不會(huì)走某些大國(guó)崛起“逢強(qiáng)必霸”、“軍事侵略”和“海外殖民擴(kuò)張”的傳統(tǒng)老路，而是將全體中國(guó)人民健康福祉，核心是中國(guó)特色福利國(guó)家與福利社會(huì)建設(shè)作為執(zhí)政興國(guó)和現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的最高社會(huì)政策目標(biāo)。