兒童教育應(yīng)當(dāng)理解為全素質(zhì)教育，這通常被理解為包含德智體美勞的全面教育。而事實上，兒童社會化能力的教育培養(yǎng)，如良好的性格、習(xí)慣，善于人際交往等也十分重要。兒童教育的責(zé)任主體包括家庭、學(xué)校、社會，其中家庭在兒童教育中的重要地位毋庸贅言。以此審視留守兒童的教育，最大的問題是城鄉(xiāng)二元體制下教育責(zé)任主體功能的弱化。

一、 留守兒童教育責(zé)任主體功能弱化

留守兒童教育問題的凸顯，源自家庭、學(xué)校、社區(qū)教育職能的弱化。留守兒童的家庭，是“拆分型家庭”，身邊父母親至少有一方缺席，因此造成了家庭教育缺失、監(jiān)護人的教育監(jiān)管不力，家庭無法滿足留守兒童的許多特殊需求；留守兒童所在的學(xué)校，由于農(nóng)村教育資源本來就緊缺，又受到城市應(yīng)試教育的鉗制和導(dǎo)引，因此對留守兒童特有的教育需求存在體制性的忽視；留守兒童生活的社區(qū)，由于農(nóng)村社會的中空化、基層結(jié)構(gòu)的碎片化，更是疏于對留守兒童的教育和幫扶。于是，由于當(dāng)前留守兒童教育責(zé)任承擔(dān)主體功能的弱化，使得學(xué)校承接了許多本應(yīng)家庭承擔(dān)的教育功能。

那么，學(xué)校的具體情況如何呢？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校也無力回應(yīng)留守兒童特有的教育需求。一是由于在具有城市強勢特征的課程設(shè)置下，農(nóng)村學(xué)校受到單一教育考核體制的沖擊更為強烈，因此更加注重應(yīng)試教育而忽視兒童的全面教育。二是近十年的撤鄉(xiāng)并校，雖然建立了許多寄宿制學(xué)校，但教師編制沒有增加，師生比急劇下降，農(nóng)村教師無力承擔(dān)所有學(xué)生學(xué)業(yè)教育的責(zé)任，尤其無力應(yīng)對留守兒童心理、行為等特殊需求。三是因與家庭聯(lián)系的斷裂，教師無法從家庭獲得應(yīng)對留守兒童特殊需求的支持，從而往往對學(xué)業(yè)成績中等偏下的留守兒童采取“不出事、不作為”的策略。四是近年來在“一票否決”制的學(xué)校安全看護壓力下，學(xué)校遵循“安全為本”的原則管理學(xué)生，對于有問題行為的留守兒童采取“先說教、后放棄”的管理辦法，對學(xué)業(yè)成績偏下的問題兒童進一步忽視。

此外，農(nóng)村社區(qū)對兒童的教育作用也已消失殆盡。有問題行為的留守兒童往往游離在家庭和學(xué)校之外的社區(qū)，但空巢村的出現(xiàn)使得原有的農(nóng)村社區(qū)逐步瓦解、社會支持網(wǎng)絡(luò)分崩離析、農(nóng)村基層組織形同虛設(shè)，社區(qū)無人提供對問題留守兒童的監(jiān)管和糾正教育。

家庭、學(xué)校、社區(qū)三者教育職能的缺失，留守兒童生存的整體教育環(huán)境惡劣，造成相當(dāng)多的留守兒童或是存在許多問題行為，或是學(xué)業(yè)成績不好，結(jié)果是無法通過教育渠道實現(xiàn)社會階層的向上流動。留守兒童群體中的大多數(shù)將成為新生代農(nóng)民工，由于受教育不足，他們?nèi)匀粚⑻幱诔鞘猩鐣牡讓?，其后果不容輕視。

二、構(gòu)建立體化的留守兒童教育體系

兒童教育責(zé)任三個主體的功能是互補的。家庭是兒童學(xué)業(yè)教育、社會化成長的第一課堂，學(xué)校承擔(dān)學(xué)業(yè)教育和同伴社會化交往的平臺，社區(qū)則為兒童提供社會化交往的最大空間。三者中任何一方的功能弱化都會損害兒童的發(fā)展，因此，在考慮留守兒童教育時，需要建立包括三者在內(nèi)的留守兒童立體教育體系。雖然家庭在立體教育體系中的主體作用最為關(guān)鍵，但是囿于現(xiàn)實情況，僅提出以下建議：

(一)         建構(gòu)學(xué)校承擔(dān)回應(yīng)留守兒童教育需求的機制

一是明確責(zé)任。從可及性來看，學(xué)校不僅承擔(dān)著留守兒童學(xué)業(yè)教育的責(zé)任，還需承擔(dān)促進其社會化發(fā)展的責(zé)任。教育部門需要根據(jù)留守兒童發(fā)展?fàn)顩r，明確學(xué)校和教師的相關(guān)職責(zé)，以應(yīng)對留守兒童諸如心理輔導(dǎo)、生活習(xí)慣培養(yǎng)、人際交往能力等多方面的需求。二是資源傾斜。在公共財政上，本著“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，加大對農(nóng)村學(xué)校的投入。提高有留守兒童所在學(xué)校的師生配給標(biāo)準(zhǔn)、教師薪酬待遇，以保證教師給予留守兒童充分的關(guān)注。這也是實現(xiàn)農(nóng)民工子女教育公平的補償性政策之一。三是建立聯(lián)結(jié)家、校、社區(qū)三方的信息溝通機制（簡稱“信息三通”機制）。中部地區(qū)可嘗試建立以通訊信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“信息三通”機制，西部貧困地區(qū)則可建立相關(guān)的原則、規(guī)范，并將其納入到教師的綜合評價體系中，以促進家、校、社區(qū)三方的合作。四是建立相關(guān)的考核指標(biāo)。逐漸改變對學(xué)校和教師實施的單一學(xué)業(yè)成績考核指標(biāo)，建立包括學(xué)業(yè)教育、社會化發(fā)展在內(nèi)的綜合性、多元化考評指標(biāo)體系和考核機制，以干預(yù)教師目前的教學(xué)行為選擇，促使其更關(guān)注留守兒童的全面教育。

(二)         建立社區(qū)留守兒童的支持網(wǎng)絡(luò)

組織由社區(qū)精英構(gòu)成的留守兒童教育社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對問題行為兒童進行幫助和矯正。該網(wǎng)絡(luò)可由村婦女主任牽頭，將包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、小賣部業(yè)主、村醫(yī)、無職黨員、老黨員、老干部、村中能人等在內(nèi)的社區(qū)精英組織起來，成立問題兒童幫扶小組，建立有效的幫助機制，配合學(xué)校和家庭對留守兒童的問題行為進行矯正。

(三)         強化婦聯(lián)的功能

提高婦聯(lián)、社團等組織參與留守兒童相關(guān)政策的力度，由婦聯(lián)牽頭，提升農(nóng)村社區(qū)對留守兒童家庭的支持。完善對婦聯(lián)等組織的監(jiān)管和考評體系，將對留守兒童家庭的支持工作納入到考核體系中，提高此類組織的積極性和實際工作效果。

（四）廣泛吸納更多的社會組織力量提供支持

在家庭、學(xué)校對于留守兒童的教育責(zé)任承擔(dān)都出現(xiàn)能力不足時，非政府組織（NGO）的參與成為有益的補充，部分滿足了農(nóng)村家庭的迫切需求。很多NGO通過支教、社區(qū)發(fā)展等項目，探索了有效的辦法，積累了豐富的經(jīng)驗，其對留守兒童的支持方式被學(xué)者歸納為關(guān)愛模式、社會支持模式、自強模式和賦權(quán)模式四種模式。可以通過政府購買服務(wù)的方式，將這些有經(jīng)驗的社會組織吸納到農(nóng)村教育的服務(wù)提供體系中。

（作者單位：北京師范大學(xué)中國社會管理研究院）