改革開(kāi)放30多年了，我們的經(jīng)濟(jì)管理體系已經(jīng)建立起來(lái)了，包括“現(xiàn)代企業(yè)制度”已經(jīng)基本成形了。如果與我們的經(jīng)濟(jì)管理體系相比較，社會(huì)管理則還比較滯后，我們的社會(huì)管理體系還處在探索和試驗(yàn)的階段。正因?yàn)槿绱?，我們的社?huì)管理需要加強(qiáng)和創(chuàng)新。

　　社會(huì)管理的目標(biāo)是為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的、有效的管理和服務(wù)，所以，社會(huì)管理一定不是高高在上的，而是與基層老百姓的生活密切聯(lián)系在一起的。基層社會(huì)管理水平如何，決定著整體社會(huì)管理的質(zhì)量和效率，因此，基層社會(huì)管理是整體社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

　　筆者以為，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

　　第一，基層城鄉(xiāng)社區(qū)管理。社區(qū)是廣大人民群眾居住、生活、工作的區(qū)域和共同體，它也是基層社會(huì)管理的載體。高質(zhì)量的社會(huì)管理和服務(wù)，一定要落實(shí)在社區(qū)之中，基層社區(qū)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人們居有其所、生活安定、工作滿意，這樣，和諧的社區(qū)一定會(huì)帶來(lái)和諧的社會(huì)。

　　我國(guó)社區(qū)在管理體制上分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，城市社區(qū)發(fā)生巨變，從過(guò)去的僅僅是單位大院式的和街道居委會(huì)式的兩種社區(qū)，演變?yōu)榻裉斓陌ǎ何飿I(yè)管理式小區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、流動(dòng)人口聚集區(qū)域等在內(nèi)的多種多樣的社區(qū)形式。城市多種市區(qū)的新格局告訴我們不能延續(xù)老的管理思路，而要在管理的方式、方法上做出創(chuàng)新。過(guò)去都是住在單位大院里面的時(shí)候，用一致化的管理方法就可以奏效。今天，社會(huì)分化很突出，有的住在豪華小區(qū)、別墅小區(qū)，也有的則屬于“蟻?zhàn)濉本幼≡诔青l(xiāng)結(jié)合部，所以，管理的方式一定是不同的。

　　農(nóng)村社區(qū)的變化同樣巨大。家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后，農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)分散化的趨勢(shì)，過(guò)去那種集中管理的模式已經(jīng)不復(fù)存在。打工族外出后，不少農(nóng)村社區(qū)有“空心化”、“老齡化”趨勢(shì)，為適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的新局面，就需要采取新的管理方式。農(nóng)村基層管理的穩(wěn)定與不穩(wěn)定，涉及到全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。據(jù)調(diào)查，近年的社會(huì)群體事件中，占很高比例的都是起源于農(nóng)村中的利益糾紛，而農(nóng)村的群體事件中65%都是因征地拆遷引發(fā)的。所以，農(nóng)村基層管理的成功與否，已經(jīng)成為影響全社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。當(dāng)然，問(wèn)題發(fā)生在基層，經(jīng)驗(yàn)也同樣出在基層。不少農(nóng)村社區(qū)基層管理都創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們要善于從中發(fā)現(xiàn)典型和榜樣。

　　第二，基層社會(huì)保障管理。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：社會(huì)管理“說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及到廣大人民群眾切身利益?！痹谶@里，服務(wù)的最重要內(nèi)容之一就是提供社會(huì)保障，當(dāng)前，和老百姓切身利益最相關(guān)的社會(huì)保障有四件事：住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老。中央提出，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的全覆蓋。如此宏大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一定要從基層做起，離開(kāi)了基層，我們的保障建設(shè)就會(huì)無(wú)的放矢。比如“最低生活保障線”、失業(yè)救濟(jì)的實(shí)施，就需要基層工作者挨家挨戶地核對(duì)落實(shí)。再比如，保障房的分配，誰(shuí)符合條件，誰(shuí)不符合條件，只有基層、居委會(huì)、鄰里有資格判斷。

　　第三，基層就業(yè)單位管理。新中國(guó)成立后，我們?cè)谏鐣?huì)管理上的一個(gè)極為成功的經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)人們的基層就業(yè)單位來(lái)抓各種任務(wù)的落實(shí)。今天看來(lái)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)不能丟。當(dāng)然，體制變遷后，“鐵飯碗”體制變革，簡(jiǎn)單套用老辦法已經(jīng)不行了。今天，就業(yè)單位多元化，私營(yíng)的、外企的、股份制的、有限責(zé)任公司的、聯(lián)營(yíng)的、掛靠的、租柜臺(tái)的等等不勝枚舉，雖然就業(yè)單位多元化，但就業(yè)者都是通過(guò)就業(yè)單位而組織起來(lái)的。在這方面，有很大的創(chuàng)新空間，要根據(jù)多種所有制的特點(diǎn)，落實(shí)單位的“社會(huì)責(zé)任”。如果每個(gè)單位都承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，那么，整個(gè)社會(huì)就會(huì)井然有序。

　　在基層就業(yè)單位中，還有一種單位稱作：“社會(huì)組織”，指各類社會(huì)團(tuán)體、“志愿者組織”、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、“NGO”，這類組織形式是全新的，管理方式也應(yīng)該是創(chuàng)新的。

　　第四，基層公共安全管理。社會(huì)學(xué)的研究證明，人口城市化以后，巨大人口采取密集居住的生活方式以后，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不是下降了，而是上升了。事實(shí)證明，人口巨型高密度社會(huì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)極為突出。前些年“非典”的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)是一次警告，近年來(lái)頻繁發(fā)生的城市火災(zāi)悲劇，及至最近日本因地震造成的核泄漏，都一次次告誡我們，人口高密度社會(huì)的公共安全是重中之重的事情。而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，只有從基層抓起，隱患常常是在公共空間、建筑、居住、社區(qū)生活等的每一個(gè)細(xì)節(jié)之中。所以，公共安全的防范，必須深入到老百姓的日常生活之中。近來(lái)，北京市公安局根據(jù)北京的特點(diǎn)，試驗(yàn)“社區(qū)民警住區(qū)制”，讓基層民警住進(jìn)老百姓的小區(qū)，這是基層公安管理的創(chuàng)新，實(shí)踐證明這種做法對(duì)于解決公共安全問(wèn)題及時(shí)有效，而且密切了民警與老百姓的關(guān)系。

　　第五，基層流動(dòng)人口管理。目前，我國(guó)成為流動(dòng)人口的第一大國(guó)，全國(guó)每年數(shù)億人成為流動(dòng)的大軍，而且是年復(fù)一年的循環(huán)流動(dòng)。這就需要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人口的管理機(jī)制，建設(shè)流動(dòng)人口管理的信息庫(kù)，健全動(dòng)態(tài)的管理體系，而所有這些都必須從基層流動(dòng)人口管理做起。

　?。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授）