（十一屆全國人大常委會專題講座第二十二講講稿）
尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
社會管理通常是指以政府為主導的包括其他社會力量在內的行為主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協調、服務、監(jiān)督和控制的過程。
新中國成立后，在中國共產黨的領導下，我國曾采取一系列的措施，迅速清除各種丑惡現象和社會頑疾，蕩滌舊社會的污泥濁水，并通過平抑物價、實行充分就業(yè)、保障基本生活物品供給、加強社會治安等管理舉措，建立起全國統(tǒng)一的社會生活秩序。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，整個社會也發(fā)生了深刻變化。為了適應社會主義民主政治和市場經濟的需要，我國在就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、城鄉(xiāng)關系等領域，先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步形成了既充滿活力、又相對有序的社會管理局面。
但是，隨著經濟社會的快速發(fā)展，我國在社會管理方面面臨一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，原有的政府統(tǒng)管一切的社會管理方式，在許多方面已經不能完全適應新的發(fā)展需要。這就要求我們深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理的體制機制，形成社會管理的新格局。在當前的新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理，已經成為我國經濟社會建設的一項突出任務和經濟社會改革的一個新重點。
今年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表了重要講話，號召全黨正確把握國內外形勢新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標任務凝聚強大力量。
下面我分四個部分談一下對加強和創(chuàng)新社會管理的認識。
一、我國社會管理體制的基本特征及取得的成就
１．我國原有社會管理體制的主要特征
在近代歷史上，我國人口眾多，卻一再遭受列強蹂躪和歷經戰(zhàn)亂，國家積貧積弱的根源之一，就是社會的一盤散沙。所以，新中國成立后的首要任務，就是“組織起來”。毛澤東同志
一是政府全能的社會管理體制。政府不僅通過統(tǒng)一計劃、統(tǒng)負盈虧、統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支,建立起高度集中的計劃經濟體制；也通過干部統(tǒng)一調配、職業(yè)身份統(tǒng)一確定、人員統(tǒng)一安置、社會事務統(tǒng)一部署、一切社會活動統(tǒng)一組織等，建立起以政府為中心的全能社會管理體制。社會本身基本上沒有相對獨立的發(fā)展空間。
二是以“單位”為基礎的從業(yè)人員管理體制?！皢挝弧钡奶攸c，是它不是一般的工作部門，而是按照一種全能的要求建立起來的工作組織?！皢挝弧奔仁枪ぷ鹘M織，也是我國解決各種社會事務和落實社會管理控制任務的基層組織體系。無論是行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位,還是農村人民公社，都隸屬于一定的政府部門，社會的各類組織，都是政府的一個個下屬“單位”。在計劃經濟體制下,“單位”既是中國社會的基本組織單元,也是我國社會管理的基礎。在這種體制下，國家機關、企事業(yè)單位、人民公社，都成為一個個“大而全”或“小而全”的單位組織，也成為一種把各種社會問題化解在基層的機制。
三是以“街居”為基礎的城市社會人員管理體制。政府通過街道－居委會體系，管理社會無工作人員、閑散人員、民政救濟和社會優(yōu)撫對象等。當然,由于絕大多數人都隸屬于某一單位,相比較單位體制，街居體制實際上是起一種社會管理的輔助作用。
四是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎的社會流動管理體制。為了使社會高度組織化和有序化，在計劃經濟體制下社會管理的目標，就是使一般社會成員的就業(yè)和居住盡量固定。以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎，嚴格限制社會成員在城鄉(xiāng)之間、單位之間和不同職業(yè)身份之間的一切自由流動。一切國家所需要的人員流動和人口遷移，都是按照統(tǒng)一的計劃有組織的進行。
這種在計劃經濟體制下形成的政府全能的社會管理體制，改變了舊中國社會一盤散沙的狀態(tài),建立起高度統(tǒng)一的社會秩序，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力，為我國在非常薄弱的經濟基礎上調動一切資源完成工業(yè)化體系的建設，發(fā)揮了積極的作用。然而，這種社會管理體制也存在固有的弊病，一方面，政府直接管理經濟和社會，成為包辦一切社會事務的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權力集中到政府的同時，也把一切責任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調節(jié)的機制；另一方面，所有社會成員都被管理在一個個相對封閉的單位中,阻礙了正常的社會流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。
２．改革開放以來我國社會管理取得的成就
改革開放以后，為了適應經濟體制從計劃經濟到社會主義市場經濟轉變，我國對社會管理體制進行了一系列改革，取得了顯著的成就。這些成就主要表現在以下幾個方面：
一是通過對社會管理體制的一系列改革，改變了把社會成員的工作和居住固定在相對封閉的空間中的狀況，極大地促進了城鄉(xiāng)之間、單位之間和不同職業(yè)崗位之間的社會流動，調動起廣大人民群眾的潛能、創(chuàng)造力和工作積極性，人力資源的配置效率有了顯著提高，整個社會充滿活力。
二是通過對社會矛盾管理機制的改革，改變過去把社會矛盾政治化、人民內部矛盾敵我化的做法，在改革發(fā)展中注重協調各社會階層和利益群體的利益關系，統(tǒng)籌考慮和準確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益的關系，正確處理各種人民內部矛盾，維護了社會的基本和諧穩(wěn)定。
三是通過戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的改革，完善了對流動人口、生活困難群體和失業(yè)者的保障體系和管理體系，提高了人民群眾的生活保障水平。
四是通過對教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位的改革，增強了對公共產品和公共服務的供給，基本滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化生活等方面不斷增長的生活需求。
五是通過加強食品藥品安全監(jiān)管、生產安全監(jiān)管和社會治安綜合治理，保證了我國在快速發(fā)展中的生產秩序和社會生活秩序。
六是建立起全國應急管理體系，大大提高了應急管理能力。在非典、汶川巨大地震、南方冰凍雪災、奧運會、世博會等一系列重大事件中，顯示了我國較強的應急能力和社會管理水平。
二、改革開放以來的巨大社會變遷對社會管理體制提出的挑戰(zhàn)
改革開放以后，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，我國社會也發(fā)生了巨大變遷。這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一些列重大社會變化的挑戰(zhàn)。
一是階級階層結構變化的挑戰(zhàn)。原有的工人階級、農民階級、干部和知識分子的簡單階級階層結構，現在已經轉化成由許多不同利益訴求群體組成的復雜多樣的階級階層結構，產生了個體戶、私有企業(yè)主、外資企業(yè)的高管、民營企業(yè)的科技人員、各種中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會階層，他們中許多人是從工人、農民、干部和知識分子隊伍中分離出來。即便是同一社會階層中，經濟社會地位和利益訴求也有了很大差異，如在工人隊伍中，有壟斷行業(yè)職工、外資企業(yè)職工、一般競爭業(yè)的城市工人，還有農民工等等。如何在新的形勢下整合和協調好各階層的利益，形成既充滿競爭活力、又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務。
二是城鄉(xiāng)結構變化的挑戰(zhàn)。改革開放以來，2億多農民離開了世世代代耕作的土地，甚至離開了生活的村莊，轉變?yōu)閺氖露?、三產業(yè)的工人，這是世界上最大規(guī)模的工業(yè)化和城市化過程。巨大而快速的社會流動，給社會管理提出一系列新的問題。如何使轉變了職業(yè)的農民，能夠在社會體制上融入新的城市生活，形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新體制，成為當前社會管理的重大挑戰(zhàn)。
三是收入分配結構變化的挑戰(zhàn)。近30多年來，我國從一個收入分配均等化程度很高的國家，轉變成一個在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距的擴大、分配不公以及與此相聯系的腐敗問題，成為導致干部、群眾不滿和引發(fā)很多社會問題的深層原因。如何調整收入分配結構、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。
四是人口結構和家庭結構變化的挑戰(zhàn)。我國人口結構的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題，如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、心理障礙、殘疾、代際沖突等，都逐步顯化為社會問題。千百年來民間普遍實行的傳統(tǒng)代際養(yǎng)老模式，也因家庭結構、代際關系和社會流動狀況的變化而變得難以為繼。這些都是我國社會管理面臨的新任務。
五是社會組織方式變化的挑戰(zhàn)。隨著經濟體制的深刻變革，我國社會生活的組織方式也發(fā)生從“單位人”到“社會人”的變化。一方面，隨著在一些工作單位中普遍實行“住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務市場化”等改革，作為傳統(tǒng)管理體制基礎的“單位組織”，其把社會問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會流動加快，改革開放后大量新產生的就業(yè)組織都采取了“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所，不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。在城市就業(yè)總人口中，過去“單位人”占95％以上，而現在這個比例下降到25％左右。
六是社會規(guī)范和價值觀念變化的挑戰(zhàn)。市場轉型促進了經濟的發(fā)展，顯著地改善了民生，但也帶來社會行為規(guī)范和價值觀念的變化。對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范卻沒有建立完善；社會生活和生產行為的復雜性大大提高，適應這種復雜性的社會管理和監(jiān)督監(jiān)控技術卻沒有得到符合需求的提高；市場經濟條件下人們的價值理念發(fā)生深刻變化，與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設卻滯后于變化。
這些巨大變化對我國社會管理體制提出的挑戰(zhàn)，迫切要求我們加強和創(chuàng)新社會管理，走出一條與社會主義民主政治和市場經濟相適應的社會管理的新路。
三、當前我國社會管理面臨的新情況、新問題
當前我國社會管理面臨的新情況、新問題，既有國際的、也有國內的，在社會生活全球化和信息傳播網絡化的情況下，國際國內面臨的問題也相互影響和交織在一起。
從國際形勢看，國際金融危機之后，2010年年底由突尼斯一個失業(yè)大學生與警察發(fā)生的沖突造成的偶發(fā)自焚事件，成為引爆的導火索，導致中東北非一系列國家的社會騷亂、政治動蕩、軍事內戰(zhàn)和政權更迭，震動了全世界。這些發(fā)生政治動蕩的中東北非國家，本來近十幾年來經濟發(fā)展速度也是比較快的，人均GDP多數也都躍居世界中上國家的水平，有的國家還比較富裕，但長期積累的貧富懸殊和青年人的高失業(yè)率等社會問題，成為引發(fā)動蕩的社會深層原因。
從國內形勢看，我國經過30多年的改革開放，經濟社會發(fā)展進入一個新階段。這個新階段經濟社會形勢的一個突出特征，就是經濟持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯。當前社會問題的多發(fā)凸顯，有諸多因素的影響，從管理體制來看，其中一個重要原因，就是現有的社會管理體制在一些方面不能完全適應快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程，迫切要求加強和創(chuàng)新社會管理。我國當前社會管理面臨的新情況、新問題，主要表現在以下幾個方面。
1．社會流動加快，管理好巨大流動人口任務繁重
改革開放后我國快速的工業(yè)化進程，形成了規(guī)模巨大的流動人口。但我國并未出現巴西、印度等一些國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的嚴重貧民窟現象，這是我國社會管理方面的一個成就。但多數城市的農村進城的流動人口難以真正融入城市生活體系，在戶籍、就業(yè)、住房、子女教育、社會保障等諸多方面面臨很多困難。進城流動人口多數聚居在城鄉(xiāng)結合部和地下建筑，多數城市過去按照城市人口配備的社會管理和公共服務體系，也沒有根據新的人口布局進行調整，往往造成流動人口聚居的城鄉(xiāng)結合部的管理力量非常薄弱，由此而引發(fā)的偷盜、搶劫、黑社會、販毒吸毒、賣淫嫖娼等社會問題，在一些流動人口大規(guī)模聚居的地區(qū)比較突出。管理好規(guī)模巨大流動人口，涉及社會管理體制的方方面面，任務十分繁重。
2．城鎮(zhèn)化成為經濟發(fā)展新動力，土地征用、房屋拆遷引發(fā)的矛盾沖突持續(xù)增多
新世紀以來，中國城鎮(zhèn)化進程加快，這是經濟社會發(fā)展的必然趨勢。繼工業(yè)化之后，城鎮(zhèn)化目前已經成為推動我國經濟社會發(fā)展新的強大動力。破除城鄉(xiāng)二元結構、實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為各地的重要發(fā)展目標。但是，在城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化又落后于土地城鎮(zhèn)化的問題比較突出。到2010年，在GDP當中，農業(yè)的增加值所占的比重只有約10％，而農業(yè)從業(yè)人員在全國從業(yè)人員中的比例還有38％，居住在鄉(xiāng)村的農民還有52％，這已經是把在城市居住半年以上的農村戶籍人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口。在土地增值成為地方經濟重要推動力和政府可支配財政收入重要來源的刺激下，新一輪“土地置換”形成熱潮，大規(guī)模圈占農地和強行拆遷問題引發(fā)的社會問題增多，由此引發(fā)的惡性事件、群體性事件頻繁發(fā)生，對社會和諧穩(wěn)定產生不利影響。據統(tǒng)計，2006－2008年，在國家要求耕地占補平衡的情況下，全國耕地實際凈減少12480萬畝，年均減少近4200萬畝，遠高于 “十五”期間年均減少2260萬畝的水平。如何在人口城鎮(zhèn)化和土地非農化的過程中處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關系，防止和杜絕嚴重損害群眾利益的事件發(fā)生，需要給予高度的重視。
3．勞動力供求關系發(fā)生變化，非公有制勞動密集型企業(yè)勞動關系緊張問題突出
我國初級勞動力市場供求關系正在發(fā)生深刻變化，新增勞動力數量在逐年下降，預計到“十三五”期間將會轉變?yōu)樨撛鲩L。與此同時，雖然理論上農村還有兩億多勞動力需要轉移出來，但由于農業(yè)勞動老齡化現象嚴重，農村老年勞動力與初級非農勞動力市場上的青年勞動力需求難以匹配，致使2004年以來間斷出現的“招工難”問題常態(tài)化和加劇。在此背景下，農民工的工資水平進入快速上升階段，新生代農民工的勞動保護意識和維權意識也明顯增強，不愿再返回農村生活和難以在城市留下成為新生代農民工面臨的困境。而勞動力成本的增加、原材料價格的提升和人民幣的升值，都在壓縮勞動密集型出口企業(yè)的利潤空間和影響企業(yè)主的利益。在此背景下，當前非公有制勞動密集型企業(yè)勞動關系緊張問題非常突出，勞動關系沖突顯化。2010年，以南海本田工廠為代表的一些以加薪為目標的集體停工事件，產生了“蝴蝶效應”，波及到沿海其他地區(qū),全國先后發(fā)生數十起規(guī)模較大的集體停工事件。而富士康企業(yè)新生代農民工的連續(xù)跳樓自殺事件，令全社會震驚。這些事件折射出新生代農民工維權意識的增強和對和諧體面勞動關系的渴望。因此，如何在新的形勢下協調好勞動關系，把勞動關系沖突納入法制軌道加以規(guī)范、調解和處理，是當前亟待解決的問題。
4．農村基層財政力量薄弱，一些地方的基層干群關系需要理順
我國自1994年實行分稅制以來，財政總體情況轉好，但全國多數地方縣以下基層財政仍相對薄弱，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在高額負債運行。取消農業(yè)稅以后，一些農業(yè)生產地區(qū)的基層財政主要靠轉移支付，財政狀況更加困難。在一些地方，基層事權和財權不匹配的情況比較突出，各種需要地方財政配套撥款的社會事務較多，雖然中央三令五申嚴禁 “亂收費”，但一些地方政府在缺乏財源的情況下變換名目向群眾收費的問題仍屢禁不止。加之改革開放以來一些地方歷屆政府積累了許多社會問題，而基層往往容易注重當前政績并遵行“今朝不理前朝政”規(guī)則，致使當前涉及基層干群關系的問題較多，甚至形成民怨。近年來關于群眾對政府滿意度的調查結果顯示，群眾對政府的滿意度出現從中央到基層逐級下降的現象。在一些農村地區(qū)，出現了鄉(xiāng)村空心化和凋敝現象，鄉(xiāng)村產業(yè)空了，青年人走了，富人到城市買房居住了，干部也不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住了。如何在新形勢下處理好基層干群關系，建設好社會主義新農村，這是涉及到國家長治久安的社會管理的大問題。
5．基層管理體制發(fā)生變化，解決社會問題的機制弱化
我國社會管理的基礎，過去比較依賴于工作“單位”，“單位組織”也是過去把問題解決在基層的機制?，F在，絕大多數城鎮(zhèn)從業(yè)人員從“單位人”變成“社會人”。在這種情況下，造成政府往往要直接面對分散的個人，治理的摩擦成本大量增加，自上而下社會事務的貫徹和落實，自下而上社會問題的調解和解決，都受到阻礙。比如稅收、治安、民政、社保、就業(yè)、衛(wèi)生防疫，以及征兵、獻血這樣的社會事務，現在僅靠“單位”已很難貫徹落實；另外基層發(fā)生的一些社會糾紛和社會矛盾，現在無法“解決在基層”，對老百姓來說，“打官司”成本太高，而且相當一部分群眾“信訪不信法”，而找基層政府反映訴求，現在又強調政企分開、政社分開，所以越級上訪、到北京上訪的現象越來越突出，群眾上訪和地方政府攔截上訪形成尖銳沖突。在一些地方，有些社會問題由于多年積累形成普遍民怨，很容易因意外事情造成群體性事件。所以，如何降低社會管理的成本，形成有效的把問題化解在基層的社會機制，是社會管理體制需要探索的新問題。
6．收入差距擴大、分配不公問題成為引發(fā)社會問題的深層原因
現階段收入差距的持續(xù)擴大，已經成為影響中國發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和引發(fā)各種社會問題的深層原因。我國目前收入差距格局，有許多不同于一般國家的特點：一是我國是在平均計劃分配制度基礎上演變成收入差距較大的國家，在這過程當中，分配狀況和政策取向變化很大，民眾對收入分配的看法分歧也很大；二是除了市場分配的差距，在國家財政的再分配方面也有很大差距，如不同地區(qū)之間同級公務員的工資水平也有很大差距，不僅民眾對分配差距過大的狀況有意見，干部群體對目前的分配體制也有諸多怨言，而且根據調查，我國同一些收入差距客觀程度相當的國家和地區(qū)相比，我國民眾對收入分配狀況的主觀不滿程度要高得多；三是面臨一些調整收入分配的兩難問題，例如一方面群眾對一些國有壟斷企業(yè)負責人的高額年薪問題反映強烈，另一方面我國國有壟斷企業(yè)人才又面臨國際壟斷企業(yè)獵頭公司的爭奪；四是一些權錢交易和貪污腐敗現象將貧富差距問題在人們心理上進一步擴大，造成一些“仇富”現象。在改革發(fā)展的實踐中妥善處理好公平和效率關系，理順收入分配的秩序，形成公平合理的分配制度，這必然要觸及既有的利益格局，這既需要勇氣和遠見，也需要智慧和社會管理的技術。但如果說改革開放以來的最大成就是經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的極大提高，那么最大的尚未解決好的問題恐怕就是收入分配問題。
7．群體性事件問題突出，各種新型社會風險需要高度重視
近年來，群體性事件問題在群眾中引起較大反響。盡管造成這些問題的原因是多方面的，但絕大多數上訪和群體性事件，反映的是民生和經濟利益方面的訴求，如提升勞動福利和待遇、提高征地拆遷補償標準、抗議企業(yè)環(huán)境污染、追究醫(yī)療事故責任等等。這些事件，有的屬于侵害職工和群眾利益造成的“直接利益沖突的群體性事件”，也有的屬于社會普遍不滿情緒的宣泄造成的“無直接利益沖突的群體性事件”。特別是“無直接利益沖突的群體性事件”，具有難以預測、擴散迅速、容易引起大規(guī)模混亂的現代風險的特點，值得特別的關注。另外，近年來頻繁發(fā)生的一些食品安全和環(huán)境安全事件，也多具有難以預測和容易引起民眾恐慌的現代風險特點，需要高度重視。
８．社會轉型加速，社會治安面臨的問題日趨復雜
隨著社會轉型的加速，社會流動加快，各種社會治安問題也呈現多發(fā)態(tài)勢，社會管理面臨諸多難點。盡管各級公安機構采取了一系列措施，嚴厲打擊各種犯罪行為，但刑事犯罪總量仍在高位運行，新型犯罪持續(xù)增多，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、網絡詐騙犯罪以及各種侵財犯罪等，嚴重危害公共安全和社會秩序，給人民生活帶來極大的危害。社會治安綜合治理是社會轉型期的一項長期任務。
以上社會管理面臨的新情況、新問題，有的是在社會結構轉型和體制轉軌過程中，因結構沖突、體制摩擦、規(guī)范空白、法律法規(guī)不健全造成的，也有的是快速發(fā)展過程中因各種原因歷史積累和遺留的，還有的是因我們工作缺位、方法不當或某些工作失誤形成的。這些問題都需要我們在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中逐步加以解決。
四、加強和創(chuàng)新社會管理的主要舉措
1.完善社會管理的格局，充分發(fā)揮社會各方面的力量
加強和創(chuàng)新社會管理，要形成和完善黨委總攬全局、政府負責實施、社會各方協同、公眾廣泛參與的社會管理格局。但在實際操作過程中，大家對新的社會管理格局的理解并不一致。一些政府部門的同志認為，現在社會問題突出，加強社會管理主要是要強化政府的權力，否則政府在社會問題面前束手無策，軟的措施不管用，硬的措施又不敢用。而一些學者認為，我們國家現在的特點是強政府強市場弱社會，重要的是制衡權力、駕馭市場，通過發(fā)展社會組織來發(fā)育社會，創(chuàng)新社會管理體制。
從中國的國情出發(fā)，我國不能走把管理權力都集中到政府、政府包管一切社會事務的老路，也不可能走一些西方國家倡導的完全依賴民間組織發(fā)育社會的道路。在構建中國特色社會主義的社會管理體制的過程中，要發(fā)揮基層黨組織的作用，加快事業(yè)單位的分類改革，引導和強調企業(yè)承擔社會責任，建立一批承擔更多社會責任的“社會企業(yè)”，發(fā)展壯大承接政府購買社會服務的社會組織，通過加強社區(qū)建設把社區(qū)改造成新的社會管理基礎。要特別注重發(fā)揮工、青、婦等人民團體和行業(yè)協會在社會管理和公共服務方面的重要作用。這些機構有自下而上的完備組織系統(tǒng)，有一支具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經驗的人才隊伍，它們不僅是黨和國家聯系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供公共服務、參與社會管理等方面發(fā)揮獨特的作用。
2.統(tǒng)籌協調各方面利益，處理好維權與維穩(wěn)的關系
進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，協調好人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益以及特殊群體的特殊利益之間的關系。形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。要妥善處理各種人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。在改革和發(fā)展的過程中，要始終堅持處理好維護群眾權益和維護社會穩(wěn)定的關系，既不能以“維穩(wěn)”的名義壓制群眾“維權”的訴求，也不能以“維權”的名義破壞社會的和諧穩(wěn)定。
要下決心在建立公平合理的收入分配制度上有所突破。下大力氣整頓收入分配秩序，打擊各種非法謀利行為，取締各種非法收入，從源頭上治理貪污腐敗現象，統(tǒng)籌治理一般競爭行業(yè)與壟斷行業(yè)的收入差距過大問題，規(guī)范公務員的工資制度體系，協調勞動收益與資本收益的關系，堅決扭轉收入分配差距的擴大趨勢，維護社會公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
3．加強基層基礎建設，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成社會管理新的基礎
在新的社會管理格局中，要特別注意發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的作用。社區(qū)是居民自治組織，但同時也肩負著基層自我管理、自我服務的任務，很多“社區(qū)服務中心”肩負著幾十種服務功能，包括稅收、治安、就業(yè)、社會保障、社會福利、社會救助、衛(wèi)生、防疫、精神文明建設等等，群眾用“社會千條線，社區(qū)一根針”來形容社區(qū)功能的廣泛性。社區(qū)在基層社會管理中的作用越來越重要，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，人們維護自身權益的意識不斷增強，這也會帶來圍繞權益保護而產生的一些權益糾紛，所以需要從社區(qū)開始，使社區(qū)工作逐步專門化和專業(yè)化，建立起“把問題解決在基層”的新機制。要妥善規(guī)范社區(qū)委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)委員會之間的關系，形成我國基層基礎建設的合力。
4.發(fā)展專業(yè)化的社會管理人才隊伍，做好新形勢下的群眾工作
黨的十六屆六中全會的決定提出，要“建立一支宏大的社會工作人才隊伍”。我們要像十一屆三中全會以后大力培養(yǎng)和發(fā)展經濟管理人才隊伍那樣，大力培養(yǎng)和發(fā)展社會管理人才隊伍。要把社會管理與社會服務聯系起來，寓社會管理于社會服務之中，在社會服務中不斷改進和完善社會管理。不能把社會管理簡單地理解為“管、卡、壓”，也不能把社會管理簡單地理解為解決上訪、群體性事件以及維護社會穩(wěn)定，社會管理涉及社會建設的方方面面，涉及就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等各種民生問題。要把以人為本、關注民生作為新形勢下社會管理工作的職業(yè)精神和職業(yè)道德，大力提高新形勢下群眾工作的專業(yè)化水平，開創(chuàng)社會管理和群眾工作的新局面。要通過大力發(fā)展志愿者隊伍和開展志愿者活動，形成自助互助、奉獻誠信的良好社會風氣。
5.建立健全公共安全體系，注重防范新型社會風險
我國用了30多年的時間，完成了很多國家在現代化中用上百年的時間完成的發(fā)展轉變過程。發(fā)展時間的壓縮，也使很多不同發(fā)展階段面臨的問題壓縮在同一時空。我國當前面臨的社會問題，既有火災、交通事故、礦難、旱災澇災、地震、勞動糾紛、貧富沖突等傳統(tǒng)安全問題，也面臨難以預測、擴展迅速、容易引起恐慌的化學污染、核污染、食品安全、不明傳染病、金融危機、恐怖主義等新型社會風險。這些不同性質的安全問題有時交織在一起，增加了處理的難度。要進一步建立健全我國的公共安全體系，加強政府和民眾的應急應對能力，普及公共安全教育，提高防范、抵御和治理新型社會風險的能力，完善公共安全領域的制度建設和法制建設。
6.抓住當前的突出矛盾，有步驟地解決一批歷史遺留的社會問題
在改革發(fā)展過程中，由于體制轉變過程中的制度不銜接、不完善等原因，也由于我們急于發(fā)展而社會管理工作不到位等原因，積累了一些歷史遺留的民生問題，如部分改制企業(yè)職工的補償費用拖欠問題、部分集體企業(yè)職工的社會保障問題、部分企業(yè)離退休人員工資水平過低問題、部分失地農民的土地補償問題、部分轉退軍人的妥善安置問題，等等。隨著我國財政狀況的轉好，我國解決這些歷史遺留問題的能力大大增強，我們要采取負責任的態(tài)度，下決心用十年的時間逐步解決這些歷史遺留的社會問題，切忌抱有在發(fā)展過程中“大事化小、小事化了”的心態(tài)，嚴防社會問題的積累留下爆發(fā)的隱患。
7.發(fā)展壯大社會組織，調動廣大群眾參與社會管理的積極性
在社會管理實踐中，要充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織等社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督，完善社會化服務網絡，努力形成社會管理和社會服務的合力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。當前和今后一個時期，要以社會組織服務經濟社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，推進管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負責的社會組織管理體系。要適應發(fā)展社會主義市場經濟和政府轉變職能的需要，著力培育發(fā)展經濟類、公益類、農村專業(yè)經濟協會和社區(qū)民間組織，支持和引導科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現的新型社會組織。同時要加強對社會組織活動的依法監(jiān)管，形成社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制，加大對非法、違法、違紀社會組織的查處力度，打擊邪教組織、黑社會、非法傳銷組織和社會敵對組織，保證社會組織的健康發(fā)展。
8.完善社會管理的法律體系建設，強化社會管理中的依法治理
改革開放以后，我國法制建設取得巨大成就，依法治國的局面基本形成。但與經濟領域的立法相比，我國在社會領域的立法還相對滯后。特別是在社會管理方面，無法可依、有法不依和以行政決定代替依法治理的情況，在一些地方還相當普遍的存在。社會管理的法律法規(guī)，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，要適應構建社會主義和諧社會以及把社會建設擺在突出位置的需要，加快完善社會管理法律法規(guī)體系的步伐，特別是完善勞動關系糾紛、土地征用、房屋拆遷、社會治安、生產安全、食品藥品安全、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)建設，進一步強化社會管理中的依法治理，維護社會和諧穩(wěn)定。
9.加強道德和誠信體系建設，提升社會管理的軟實力
在創(chuàng)新社會管理體制的過程中，不但要重視硬實力建設，也要注重軟實力建設。要加強社會主義核心價值體系在民主法治、和諧正義、共同富裕等方面的價值建設，更新社會管理的理念，完善與新型社會管理體制相配合的道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范。要加強以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為基本內容的公民道德建設，倡導愛國守法的傳統(tǒng)道德、誠信敬業(yè)的職業(yè)道德和互助友愛的家庭美德。發(fā)揮道德規(guī)范和道德輿論在遏制拜金主義、享樂主義、極端個人主義、欺騙欺詐、以權謀私、腐化墮落等行為方面的作用，形成鼓勵見義勇為、扶危濟困、樂于奉獻和維護社會公平正義的社會氛圍和機制
10.認真總結地方經驗，完善社會管理創(chuàng)新的頂層設計
我國各地情況千差萬別，改革過程中被實踐證明的一項成功做法，就是注重總結地方經驗?，F在各地在加強和創(chuàng)新社會管理的實踐中，有許多好的經驗，如北京建立社會工作委員會、構建“樞紐型”社會組織工作體系的經驗，上海市加強和創(chuàng)新社區(qū)管理的經驗，江蘇省南通市建立“大調解”制度的經驗，浙江杭州市以民主促民生的管理經驗，遼寧省建立“民心網”為群眾排憂解難、處理上訪訴求的經驗，等等。要通過系統(tǒng)總結地方經驗并加以提煉，完善社會管理創(chuàng)新的頂層設計，走出一條中國特色社會主義的社會管理道路。
（主講人為中國社會科學院社會學研究所所長、研究員）