摘要：改革開放以來，中國社會(huì)涌現(xiàn)出大量的社團(tuán)組織，在學(xué)者的研究中往往被稱為“民間組織”、“公民社會(huì)”、“第三部門”、“非政府組織”、“非營利組織”等等。在社會(huì)學(xué)理論傳統(tǒng)和國內(nèi)外既有研究的基礎(chǔ)上，提煉出“中間社會(huì)”這樣一個(gè)中觀的理論概念，其目的在于從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度來審視國家與社會(huì)，社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系，借以思考中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷帶來的社會(huì)管理組織基礎(chǔ)的重構(gòu)問題，這對社會(huì)學(xué)理論本身是一種推動(dòng)，同時(shí)“中間社會(huì)”包含著十分豐富的社會(huì)實(shí)踐內(nèi)涵，有助于結(jié)合社會(huì)實(shí)踐的具體情景思考中國社會(huì)進(jìn)入后單位時(shí)期社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)問題。
關(guān)鍵詞：中間社會(huì) 單位社會(huì) 后單位時(shí)代 社會(huì)管理 社會(huì)組織
從長時(shí)段的視角看，中國社會(huì)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會(huì)、單位社會(huì)以及隨著單位社會(huì)的消解進(jìn)入的“后單位社會(huì)”。所謂傳統(tǒng)社會(huì)，通常是指費(fèi)孝通所描述的“鄉(xiāng)土社會(huì)”或“熟人社會(huì)”。它是以血緣和地緣關(guān)系為紐帶形成的村莊共同體，是以民間自治為主導(dǎo)的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。單位社會(huì)，是指在新中國成立后由中國共產(chǎn)黨以組織化的方式來確立的獨(dú)特的宏觀社會(huì)聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)，是國家通過單位組織整合與控制社會(huì)的制度形式。“單位社會(huì)雖然不再以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成，但借助國家對經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的整體壟斷所形成的對每個(gè)人的強(qiáng)大吸納和支配作用，依然將人們的生產(chǎn)空間和生活空間緊密地統(tǒng)一在一起”[1]。改革開放使中國在告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步走出單位社會(huì)，進(jìn)入后單位時(shí)期。在新的社會(huì)建構(gòu)中，單位社會(huì)釋放出來的社會(huì)空間正在被各種中間社會(huì)組織所取代，這些位于國家與個(gè)人之間的社會(huì)組織我們稱之為“中間社會(huì)”?！爸虚g社會(huì)”是現(xiàn)代社會(huì)中聯(lián)結(jié)國家與個(gè)人的紐帶，并將成為新型社會(huì)發(fā)育成長的重要組織基礎(chǔ)。
一、“中間社會(huì)”:社會(huì)重建理論的核心議題
社會(huì)學(xué)誕生于法國大革命和工業(yè)革命的時(shí)代，是在直面當(dāng)時(shí)社會(huì)所處的危機(jī)并尋求有效社會(huì)管理，達(dá)到社會(huì)和諧運(yùn)行的理論追求下產(chǎn)生的。社會(huì)學(xué)的奠基者們給出了各自理想的社會(huì)管理模型。
1.建立“國家—職業(yè)團(tuán)體—個(gè)人”三層級社會(huì)宏觀結(jié)構(gòu)體系
奧古斯特·孔德(AugusteComte)認(rèn)為人類社會(huì)與自然界的發(fā)展和變化都是由一些規(guī)律所支配的，社會(huì)學(xué)的任務(wù)就在于把握社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展變遷的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理以獲致秩序，“秩序本身就會(huì)帶來進(jìn)步”[2]。這樣社會(huì)就會(huì)處于一種和諧狀態(tài)。在《實(shí)證哲學(xué)教程》第五卷中，孔德指出了重建一個(gè)“中間社會(huì)”(in-termediatesociety)對于社會(huì)管理和社會(huì)和諧的重要意義，認(rèn)為“中間社會(huì)”可以協(xié)調(diào)人的感情，幫助人們承認(rèn)國家治理者的權(quán)威，節(jié)制權(quán)貴的專橫和利己行為，教育人們熱愛他人，對社會(huì)、對集體履行自己的責(zé)任與義務(wù)，克服原子化個(gè)體的利己思想，保證維持社會(huì)的共存與有序發(fā)展[3]。涂爾干(EmileDurkheim)對于當(dāng)時(shí)社會(huì)失范現(xiàn)象與社會(huì)道德危機(jī)作出了出色的社會(huì)學(xué)分析，涂爾干指出在社會(huì)物質(zhì)密度和精神密度同時(shí)增加基礎(chǔ)上誕生的社會(huì)分工，并沒有伴隨著新的社會(huì)聯(lián)結(jié)形式
新的基于個(gè)體主義的社會(huì)聯(lián)結(jié)模式并沒有確立起來。涂氏提出以職業(yè)團(tuán)體來確立個(gè)體之間的社會(huì)聯(lián)結(jié)，建立“國家—職業(yè)團(tuán)體—個(gè)人”這樣的三層次社會(huì)宏觀結(jié)構(gòu)體系和社會(huì)管理體系，為社會(huì)秩序和社會(huì)道德重建提供基礎(chǔ)[4]。
隨著工業(yè)化的持續(xù)拓展，工業(yè)體系日趨完備，體系的運(yùn)行效率也在不斷提高。但是，西方發(fā)達(dá)資本主義國家走過的歷程顯示出隨著工業(yè)體系和市場體系組織化和集權(quán)型的提高，也帶來了重大的階級矛盾和社會(huì)不和諧因素。作為“中間社會(huì)”重要部分的工會(huì)，在工業(yè)資本主義的早期并沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能，這點(diǎn)在馬克思和恩格斯的著作中我們可以看到。然而隨著“大公司”在西方世界逐漸占據(jù)重要地位，“中間社會(huì)”也獲得了一定程度的發(fā)育。達(dá)倫多夫(RalfDahrendorf)和密里本德(RalfMiliband)對伴隨普遍公民權(quán)而在資本主義工業(yè)體系中出現(xiàn)的“工業(yè)仲裁程序”雖然給出了完全不同的解釋，但是在工業(yè)仲裁程序所扮演的化解矛盾和促進(jìn)和諧上取得了一致。在他們看來，無論是經(jīng)過什么樣的具體過程而產(chǎn)生的工會(huì)，在其功能上都“把勞動(dòng)者動(dòng)員起來，使之成為有組織的勞動(dòng)者”，這些有組織的勞動(dòng)者在維護(hù)自身利益方面顯得更具有優(yōu)勢，另一方面也使得階級的沖突和矛盾在一定范圍內(nèi)被化解，現(xiàn)存秩序得到了比較好的維持[5]。
通過對社會(huì)學(xué)興起的回顧，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)學(xué)的奠基者期望借助“中間社會(huì)”的重建來作為社會(huì)管理和社會(huì)和諧運(yùn)行的組織基礎(chǔ)。法國大革命和工業(yè)革命一方面使得自由與平等的觀念深入人心，但另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的中間社會(huì)部門也在其摧枯拉朽的革命洪流中灰飛煙滅，而在新的社會(huì)情境下重建“中間社會(huì)”則是社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，社會(huì)學(xué)奠基者的思考還是針對的西方社會(huì)，一些思考被證明是具有普遍性的，但同時(shí)也有很多內(nèi)容需要我們認(rèn)真反思。
2.克服社會(huì)原子化困局和極權(quán)主義
從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，中間社會(huì)消失的一個(gè)直接后果就是社會(huì)中出現(xiàn)了兩個(gè)組織化程度不同，因此行動(dòng)能力天淵之別的人群，一面是高度組織化、擁有大量各方面資源的利益聯(lián)合體，另一方面是社會(huì)聯(lián)結(jié)松散、無法有效保障自己權(quán)利和發(fā)展自己利益的原子化的個(gè)人。原子化是社會(huì)生活的否定形態(tài)，將導(dǎo)致個(gè)體的無安全感、無歸屬感和價(jià)值虛無，導(dǎo)致社會(huì)整體的失序混亂和矛盾沖突。德·托克維爾和漢娜·阿倫特的論著分別在“中間社會(huì)”的興盛克服社會(huì)原子化困局和“中介社會(huì)”消亡導(dǎo)致極權(quán)主義災(zāi)難方面作出卓越的分析。
托克維爾認(rèn)為，在美國社會(huì)，行政分權(quán)和地方性結(jié)社有效地克服了平等帶來的個(gè)體主義原子化危機(jī)。結(jié)社作為一種自由，不是來自自上而下的推動(dòng)，而是一種民情?！懊绹用裣碛械淖杂芍贫?，以及他們可以充分行使的政治權(quán)利，使每個(gè)人時(shí)時(shí)刻刻和從各個(gè)方面都感到自己是生活在社會(huì)里的?！?SPAN lang=EN-US>[6]633當(dāng)?shù)胤缴系氖虑橛僧?dāng)?shù)鼐用裰鞴軙r(shí)，這些居民自然要經(jīng)常接觸，而且可以說他們不得不彼此認(rèn)識和互相討好。地方性自由可使大多數(shù)公民重視鄰里和親友的情誼，自然抵制那種使人們相互隔離的本能，而不斷地導(dǎo)致人們恢復(fù)彼此協(xié)力的本能，并迫使他們互助。美國人把結(jié)社視為行動(dòng)的唯一手段，并發(fā)展出了門類繁多的結(jié)社生活，政治性結(jié)社、實(shí)業(yè)性結(jié)社、興趣結(jié)社、宗教結(jié)社，如此等等。政治結(jié)社和一般性結(jié)社互相推動(dòng)，“通過政治結(jié)社，他們可以多數(shù)人彼此相識，交換意見，傾聽對方的意見，共同去做各種事業(yè)。隨后，他們又把由此獲得的觀念帶到日常生活中去，并在各個(gè)方面加以運(yùn)用?！?SPAN lang=EN-US>[6]649興旺發(fā)達(dá)的報(bào)刊行業(yè)為分化社會(huì)中在廣域社會(huì)空間建立結(jié)社生活和共同行動(dòng)提供了保障，報(bào)刊在制造社團(tuán)，社團(tuán)也在制造報(bào)刊。可見，美國人以一種實(shí)用主義的道德觀和宗教信仰，以“正確理解的利益”原則在一切可能的社會(huì)生活領(lǐng)域進(jìn)行合作，有效地克服了社會(huì)原子化動(dòng)向。
漢娜·阿倫特則深刻反思了由社會(huì)原子化產(chǎn)生的極權(quán)主義災(zāi)難，提出“極權(quán)主義運(yùn)動(dòng)是原子化的、孤立的個(gè)人的群眾組織?！瓊€(gè)體成員必須完全地、無限制地、無條件地、一如既往地忠誠?！薄斑@類忠誠只能產(chǎn)生完全孤立的人，他們沒有其他社會(huì)聯(lián)系，例如家庭、朋友、同志，或者只是熟人。忠誠使他們感覺到，只有當(dāng)他屬于一個(gè)運(yùn)動(dòng)，他在政黨中是一個(gè)成員，他在世界上才能有一個(gè)位置?！?SPAN lang=EN-US>[7]極權(quán)主義通過其制造的無階級的社會(huì)，使生活于極權(quán)體制的人失卻了民主的政治權(quán)利，屈從于橫暴的權(quán)力宰制。
通過上述對西方相關(guān)研究的梳理，我們認(rèn)識到，有效的社會(huì)管理建基于“中間社會(huì)”的發(fā)達(dá)。中間社會(huì)包括一系列可以把公民組織起來的基層組織、社會(huì)團(tuán)體、非營利組織等。這些組織將構(gòu)成社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)，但是也應(yīng)該認(rèn)識到這些組織必須在正確的指導(dǎo)下運(yùn)行，才能發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的積極作用，因此再造“中間社會(huì)”和管理“中間社會(huì)”是和諧社會(huì)建設(shè)中同樣舉足輕重的議題。
二、中國單位社會(huì):獨(dú)特的社會(huì)組織整合機(jī)制
中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化起步于新中國建立·48·之后。新中國建立起由黨和國家主導(dǎo)的、以公有制為主體的單位制的管理模式，即國家—單位—個(gè)人的縱向管理體制。位于中觀層面的單位承載著政黨、國家、社會(huì)等多重角色和功能，成為新中國聯(lián)結(jié)國家與個(gè)人的重要機(jī)制和紐帶。
1.單位社會(huì)的結(jié)構(gòu)及組織特征
單位社會(huì)是中國社會(huì)發(fā)展史中經(jīng)歷的一種獨(dú)特的社會(huì)運(yùn)行方式，與西方社會(huì)學(xué)大師們所經(jīng)歷的西方社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷存在較大的差異，單位組織與韋伯闡述的現(xiàn)代理性組織也大相徑庭。它是現(xiàn)代化起步階段中國發(fā)展模式的一種嘗試。
關(guān)于單位社會(huì)的特征，國內(nèi)學(xué)者給予了足夠的關(guān)注。學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了概括:李漢林指出:單位社會(huì)“是一個(gè)由極其獨(dú)特的兩極結(jié)構(gòu)所組成的社會(huì):一極是權(quán)力高度集中的國家和政府，另一極則是大量相對分散和相對封閉的一個(gè)一個(gè)的單位組織”[8]5。田毅鵬則從四個(gè)方面概括了單位社會(huì)的總體特征:“(1)特殊的‘國家—單位—個(gè)人’的縱向聯(lián)結(jié)控制機(jī)制。即單位成員依賴于單位組織，單位組織乃政府控制社會(huì)的組織手段;(2)單位組織體制的高度合一性，即單位的黨組織和行政管理部門不僅是生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是政治、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，具有高度的合一性;(3)終身固定就業(yè)與‘包下來’的單位福利保障制度;(4)基于單位組織的自我封閉性而形成的具有濃厚倫理色彩的‘熟人社會(huì)’”[9]。
從社會(huì)結(jié)構(gòu)上看，單位社會(huì)是一個(gè)功能尚未分化的總體性的結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種制度結(jié)構(gòu)的形成與當(dāng)時(shí)中國所面臨的社會(huì)狀況有關(guān)。建國初期，面對剛剛擺脫戰(zhàn)爭的困擾，千瘡百孔、一盤散沙的社會(huì)狀況，中國共產(chǎn)黨以組織化的方式將社會(huì)有效地組織起來，并按組織類別建立起由黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的各種各樣大小不一的單位，并實(shí)行全面的整合與控制，使中國社會(huì)迅速擺脫了松散、無序的狀態(tài)。在單位體制下“整個(gè)國家按照統(tǒng)一計(jì)劃、集中管理、總體動(dòng)員的原則被組織起來”國家通過單位組織對其社會(huì)成員進(jìn)行社會(huì)資源分配、社會(huì)控制和社會(huì)整合。單位不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，還是政治組織、社會(huì)組織，行使著黨和國家的動(dòng)員、組織、控制等權(quán)力。
從社會(huì)管理制度上看，黨和國家是通過高度整合的單位組織來實(shí)施全面的社會(huì)管理和控制。社會(huì)成員被組合到單位組織中，單位組織形成一個(gè)個(gè)封閉的“共同體”。每一個(gè)單位組織都有共產(chǎn)黨的組織系統(tǒng)，并通過這一系統(tǒng)來組織和控制單位成員的行為。在單位體制下，人們的自由空間十分有限，對于工作、職工的選擇往往是被動(dòng)的，哪里有需要就被分配到哪里去。單位組織間只有縱向的領(lǐng)導(dǎo)，很少有橫向的交流。組織間或異地的流動(dòng)非常艱難，往往一個(gè)大的單位就形成了一個(gè)封閉、自足的社會(huì)。單位除具有政治、經(jīng)濟(jì)的功能之外還發(fā)揮著重要的社會(huì)職責(zé)，承載著這一時(shí)期社會(huì)控制、資源分配、福利保障、安置就業(yè)等多方面的社會(huì)功能。
從個(gè)人的生存需求來看，單位已經(jīng)成為城市社會(huì)中人們賴以生存的依靠。它既是人們從事生產(chǎn)的工作場所，也是人們獲取社會(huì)資源、參與社會(huì)活動(dòng)、獲得社會(huì)支持的社會(huì)場域，單位基本控制和滿足了單位人的吃穿住行。終生固定的職業(yè)和福利，使單位人以單位為家，形成了人們工作與生活的共同體，工、婦、青等部門也經(jīng)常代表黨組織表達(dá)對職工的關(guān)愛，發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。有困難找單位，已成為人們的慣習(xí)，單位也成為了具有倫理色彩的“熟人社會(huì)”，從某種程度上滿足了人們情感和精神上的需求。穩(wěn)定的工作和包下來的福利，形成了人們對“單位”的高度依賴。
“人們從搖籃到墓地，生生死死都離不開單位，在這里，單位社會(huì)的生活成為人們社會(huì)生活的常態(tài)，人們社會(huì)行為的常態(tài)”[8]6。單位組織幾乎囊括了個(gè)人工作生活的全部豐富性，構(gòu)成了新中國基層社會(huì)秩序的獨(dú)特景觀。
2.單位社會(huì)的終結(jié)與社會(huì)機(jī)制的轉(zhuǎn)換
改革開放后，中國單位社會(huì)的總體性格局，隨著私營經(jīng)濟(jì)的興起、國有經(jīng)濟(jì)的改革、新興社會(huì)群體的出現(xiàn)而被打破，單位制的社會(huì)運(yùn)行和管理機(jī)制已逐步走向終結(jié)。
單位社會(huì)作為一種社會(huì)運(yùn)行方式和管理機(jī)制走向了解體。從1978年中國實(shí)行改革開放之后，單位組織所賴以存在的國家的社會(huì)管理體制發(fā)生了巨大的變化，原有被國家所吞噬的社會(huì)慢慢獨(dú)立出來，逐漸被一種新的社會(huì)管理體制所替代，由此作為“職場”的單位組織其自身的結(jié)構(gòu)、功能也發(fā)生了許多重大變化，它也伴隨整個(gè)“單位體制”的變革而形成功能的分化。單位不再是一個(gè)無所不包、全能式的組織形態(tài)，它的一些功能開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移。單位組織性質(zhì)及功能的變革，究其實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)管理體制的變革，那種基于“國家—單位—個(gè)人”的社會(huì)管理體制已經(jīng)完成了它的歷史使命，在中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中實(shí)現(xiàn)著新的轉(zhuǎn)換。
單位組織將生產(chǎn)空間與生活空間緊密地聯(lián)系在一起的格局發(fā)生了轉(zhuǎn)變。單位與政府、單位與個(gè)人的關(guān)系發(fā)生了根本性改變。具有生產(chǎn)和經(jīng)營職能的單位從封閉性、保守性、多功能性，朝向韋伯所說的合理性組織形式轉(zhuǎn)變。按照市場化的要求，這類經(jīng)濟(jì)組織由市場來配置資源，參與競爭，越來越多的經(jīng)濟(jì)組織擺脫行政化管理，走向契約化管理，建立了法人制度，同時(shí)甩掉了強(qiáng)加于經(jīng)濟(jì)組織的政治和社會(huì)功能，以其獨(dú)立、高效、合理的方式成為市場的主體。國家在推動(dòng)企業(yè)改革與實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，大力推進(jìn)社會(huì)福利制度的改革，如住房、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革的措施，促進(jìn)了組織的分化和社會(huì)分工，使經(jīng)濟(jì)組織、政府組織及社會(huì)組織都有了明確的定位和邊界。
單位與個(gè)人關(guān)系的變化，體現(xiàn)在日益二元分化的生產(chǎn)空間與生活空間的分離，使個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、話語表達(dá)、自我組織、自我管理等空間被逐漸獨(dú)立出來，獲得了生產(chǎn)的自主和生活的自治。傳統(tǒng)的一元利益格局分化為多元的利益格局，形成了具有不同利益要求的社會(huì)群體和階層。特別是社會(huì)秩序的構(gòu)建邏輯從自上而下、權(quán)力集中分配的機(jī)制，向個(gè)體獨(dú)立、自由基礎(chǔ)上的社會(huì)整合模式的發(fā)展，出現(xiàn)了由原有的行政性整合向契約性社會(huì)整合的變革。建立在契約性關(guān)系基礎(chǔ)上的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中間組織，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在更廣闊的社會(huì)生活領(lǐng)域，隨著私人空間的拓展，民間社會(huì)的自治需求和組織化需求大大增強(qiáng)了。
當(dāng)單位社會(huì)完成了它的歷史使命走向消解之時(shí)，新的社會(huì)機(jī)制正在孕育，介于國家與個(gè)人之間的“中間社會(huì)”有了生長的空間和土壤，新型的“國家—社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體—個(gè)人”的社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制已經(jīng)形成。
三、后單位時(shí)代“中間社會(huì)”構(gòu)建的路徑選擇
20世紀(jì)90年代以來，在中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和全球結(jié)社思潮的雙重影響下，處于國家與市場之外具有中間社會(huì)性質(zhì)的第三部門迅速增長?！霸谂f有的單位福利保障體系宣告終結(jié)的同時(shí)，昔日的‘單位人’也變成了‘社會(huì)人’，原來由國家、單位承載的公共性逐漸讓渡給真正意義上的‘社會(huì)’。為避免‘單位社會(huì)終結(jié)’后社會(huì)的‘原子化’，人們開始意識到著力建設(shè)獨(dú)立于國家、單位、市場以外的社會(huì)支持體系的重要性。于是，昔日由國家和單位壟斷和承載的公共性自然被打破，社區(qū)發(fā)展和NPO、NGO等非政府組織和非營利組織的建設(shè)便成為當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。”[11]這些內(nèi)容組合在一起，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義社會(huì)的“中間社會(huì)”。
1.后單位時(shí)期“中間社會(huì)”的初步發(fā)展及其現(xiàn)實(shí)困境
公允地說，我國的“中間社會(huì)”實(shí)踐已取得了令人矚目的成就。表現(xiàn)為各種中間社會(huì)組織在數(shù)量上的不斷增長，以及這些組織在社會(huì)生活中覆蓋面的不斷拓寬。但是，由于特定的歷史實(shí)踐背景，“中間社會(huì)”在中國的發(fā)展依然面臨較多的困境和難題。
(1)新型社區(qū)得到廣泛的推廣和發(fā)展，但仍帶有明顯的行政化色彩。當(dāng)單位制漸漸退出歷史舞臺后，國家賴以整合城市社會(huì)的單位制的控制功能逐步弱化，原來的街居體系在政府的主導(dǎo)下開始了新社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。為此，國家設(shè)立了全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，并通過多年的實(shí)踐，總結(jié)概括社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了諸如上海模式、青島模式、沈陽模式等。由此，新型的社區(qū)模式應(yīng)運(yùn)而生，并得到全國范圍的推廣。新型社區(qū)建設(shè)對于培育以社會(huì)契約為原則的社區(qū)價(jià)值，塑造平等、參與、合作的社區(qū)精神發(fā)揮了一定的作用。但由于行政權(quán)力在社區(qū)權(quán)力中仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，這種行政化的取向造成了社區(qū)居民的認(rèn)同度低的局面。
(2)NPO、NGO等非政府組織和非營利組織發(fā)展十分迅速，但包括工青婦在內(nèi)的帶有濃厚官方色彩的“中間組織”的轉(zhuǎn)型卻仍然十分緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國中間社會(huì)組織呈直線上升勢頭，數(shù)量發(fā)展十分迅速，“截至2007年底，依法登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過38.69萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體21.16萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.3萬個(gè)，基金會(huì)1340個(gè)，較之1988年增長了87倍。目前，仍以每年10%～15%的速度在發(fā)展”[12]。中間組織經(jīng)過多年的發(fā)展，在數(shù)量上有了大幅的增長，但從組織性質(zhì)上看，絕大多數(shù)公益事業(yè)組織基本上還是作為政府工作的延伸部分，即使是近年來成立的社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等大多也是掛靠某政府部門和主管單位，具有半官半民性質(zhì)。包括工青婦在內(nèi)的單位社會(huì)時(shí)期形成的帶有濃厚官方色彩的群團(tuán)組織在改革中也面臨根本的轉(zhuǎn)型。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的一項(xiàng)調(diào)查表明:中國民間非營利組織中有46%是由業(yè)務(wù)主管部門提供辦公場所。1998年度被調(diào)查的非營利組織中政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼占到非營利組織中收入的49.97%以上，政府提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占3.5%，會(huì)費(fèi)收入占21.18%，營業(yè)性收入占6.0%，民間組織入嚴(yán)重依賴政府的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼[13]?？梢姡虝r(shí)間內(nèi)一些中間社會(huì)組織“官”的色彩和作用還是不可忽視的，這種變革還需要政府制度上的推動(dòng)和民間自主性的增強(qiáng)。
(3)一些民間的“草根組織”十分活躍，而政府在管理扶持方面的制度性機(jī)制還不完善。中間社會(huì)發(fā)育的活性與制度性運(yùn)行約制尚存矛盾。隨著改革的推進(jìn)，國家從一些社會(huì)領(lǐng)域中退出，這些領(lǐng)域經(jīng)過震蕩與重組亦已表現(xiàn)出一定程度的活性，大量自發(fā)的“草根組織”活躍于民間，對于這些自治的民間組織，國家還缺乏必要的管理和扶·50·持措施，體制化的運(yùn)行模式尚未確立，社會(huì)活性未被充分激活或處于散亂狀態(tài)。例如食品安全維權(quán)，我們認(rèn)為食品安全問題的解決并不能僅僅在食品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域?qū)で笸黄?，有活力的中間社會(huì)將構(gòu)成針對市場霸權(quán)的社會(huì)自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)[14]。這種趨勢是明顯的，例如在三鹿奶粉事件中很多市民自發(fā)地組織起來保護(hù)自己的利益，并通過輿論手段構(gòu)成了對市場的約束性力量。然而，不得不指出，這種運(yùn)行方式也是代價(jià)高昂的，未能納入中間社會(huì)制度性運(yùn)行框架中的社會(huì)力量在保護(hù)市民利益的同時(shí)，可能構(gòu)成對剛剛起步的市場的致命傷害。此外這種保護(hù)有可能擴(kuò)展為一種盲目拒斥，也是對公民利益自身的貶損。如何通過“中間社會(huì)”的構(gòu)建，在國家、市場與公民之間創(chuàng)生出共贏的運(yùn)行方式，應(yīng)該成為未來中間社會(huì)發(fā)育的重要議題。
中間社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，一方面表明社會(huì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的社會(huì)自治力量的增長和需求;另一方面，社會(huì)重構(gòu)過程中的矛盾和問題也反映了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中交織著的各種各樣新舊社會(huì)因素及范式的交鋒和較量。社會(huì)的重建，社會(huì)秩序的恢復(fù)還有待時(shí)日，中間社會(huì)的發(fā)育和成熟還需黨和政府適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的改革和創(chuàng)新，也需要中國公民自治力量的積聚。
2.制度創(chuàng)新與后單位時(shí)期“中間社會(huì)”發(fā)展的路徑選擇
單位社會(huì)走向終結(jié)背景下的社會(huì)變遷實(shí)際上是一種制度創(chuàng)新。關(guān)于社會(huì)制度意義上的創(chuàng)新，德國社會(huì)學(xué)家沃爾夫?qū)鬟^比較詳盡的論述，他認(rèn)為“社會(huì)創(chuàng)新是達(dá)到目標(biāo)的新的途徑，特別是那些改變社會(huì)變遷方向的新的組織形式、新的控制方法和新的生活方式，它們能比以往的實(shí)踐更好地解決問題，因此值得模仿，值得制度化”
從制度創(chuàng)新角度審視單位社會(huì)走向終結(jié)背景下的“中間社會(huì)”的發(fā)展，我們應(yīng)處理好以下幾個(gè)問題:
第一，重新認(rèn)識國家與社會(huì)的關(guān)系，反對簡單的“去國家化”的觀點(diǎn)。近年來，在國家與社會(huì)關(guān)系的問題上，“抑國家”而“揚(yáng)社會(huì)”的觀點(diǎn)似乎明顯占據(jù)了主導(dǎo)地位。此種觀點(diǎn)的論據(jù)主要從西方市民社會(huì)與政治國家的二元化理論架構(gòu)出發(fā)，認(rèn)為市民社會(huì)實(shí)際上是作為對國家權(quán)力的分割與制衡的一種存在，是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)代性的核心標(biāo)志。尤其是對于發(fā)展中國家而言，如何使國家讓渡出更多的社會(huì)空間以為民間自治力量提供發(fā)展的土壤，是其深層現(xiàn)代化的必然選擇。此外，還有的觀點(diǎn)認(rèn)為“隨著全球化背景下居民跨越國界、跨地區(qū)行為的增多，一般民眾的國家認(rèn)同也將大打折扣，導(dǎo)致民族國家這個(gè)‘想象的共同體’的地位開始下降，最終出現(xiàn)所謂‘空心國家’、‘無邊界社會(huì)’”正是基于上述理論和思考，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注民間社會(huì)的研究，對第三部門的發(fā)展更是表現(xiàn)出異乎尋常的熱情。國家研究中的“批判反思”視角開始占據(jù)了絕對主導(dǎo)的地位。如1998年美國耶
應(yīng)該承認(rèn)，包括斯科特在內(nèi)的那些以國家為主體的“極端現(xiàn)代主義”的反思，具有一定的合理性，但我們卻不能簡單地表示認(rèn)同而接受其“去國家化”的觀點(diǎn)。因?yàn)閷τ诎ㄖ袊趦?nèi)的發(fā)展中國家而言，現(xiàn)實(shí)的國家與社會(huì)的關(guān)系非常復(fù)雜。在這種復(fù)雜“國家—社會(huì)關(guān)系”的背景下，我們最不能接受的是那種“弱國家—強(qiáng)社會(huì)”的“去國家化”的選擇，而應(yīng)努力選擇“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會(huì)”的方案。雖然上述選擇在很大程度上帶有理想型特點(diǎn)，但多數(shù)人似乎都會(huì)承認(rèn)，對于像中國這樣的大國來說，失去了國家權(quán)威，實(shí)際上意味著“失序”和“混亂”。
第二，恰當(dāng)評價(jià)“中間社會(huì)”的作用。與前述觀點(diǎn)直接相聯(lián)系，在這里我們似乎應(yīng)該對“中間社會(huì)”給出一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)。作為西方社會(huì)學(xué)創(chuàng)始人之一的涂爾干在《社會(huì)分工論》中曾提出過一個(gè)頗富啟示價(jià)值的觀點(diǎn)。他認(rèn)為“國家—初級社會(huì)群體、法人團(tuán)體———個(gè)人”之間存在著一種連環(huán)式的關(guān)系。“如果在政府與個(gè)人之間沒有一系列次級群體的存在，那么國家也就不可能存在下去。如果這些次級群體與個(gè)人的聯(lián)系非常緊密，那么它們就會(huì)強(qiáng)勁地把個(gè)人吸收到群體活動(dòng)里，并以此把個(gè)人納入到社會(huì)生活的主流之中?！?SPAN lang=EN-US>[4]40他認(rèn)為在國家與個(gè)人之間如果失去了次級社會(huì)群體這個(gè)中介，那么“國家與個(gè)人的距離也變得越來越遠(yuǎn)，兩者之間的關(guān)系也越來越留于表面，越來越時(shí)斷時(shí)續(xù)，國家已經(jīng)無法切入到個(gè)人的意識深處，無法把他們結(jié)合在一起?！?SPAN lang=EN-US>[4]40這些次級群體可以對國家構(gòu)成制約從而保證個(gè)人不受國家的暴政壓迫，但如果其力量過于強(qiáng)大，則會(huì)使個(gè)人陷入次級群體的暴力壓榨之中，在這時(shí)國家的保護(hù)作用便空前突顯了，“國家自身的意志并不是與個(gè)人截然對立的。只有通過國家，個(gè)人主義才能形成”[18]可見，“國家—初級社會(huì)群體、法人團(tuán)體—個(gè)人”之間這種“連環(huán)平衡”關(guān)系至關(guān)重要，缺一不可，不能簡單地強(qiáng)調(diào)其中的一面。
在當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)中，中間社會(huì)發(fā)展所面臨的種種困境，似乎證明了上述觀點(diǎn)。如構(gòu)成中間社會(huì)的社會(huì)中介組織，本應(yīng)是獨(dú)立于政府和工商企業(yè)之外的第三種力量，它的生命力來源于公信力。就在中國公眾逐漸認(rèn)識到中介組織的力量，并對其頂禮膜拜的節(jié)骨眼上，“牙防組事件”和“歐典地板事件”像一盆當(dāng)頭澆注的涼水，潑向公眾對“社會(huì)中介組織”的熱情。幾乎在一夜間，這些社會(huì)組織成了少數(shù)公眾心目中的“第五縱隊(duì)”[19近年來社會(huì)上反映的社會(huì)組織運(yùn)行中，公益低效和公益腐敗問題亦反映了社會(huì)組織的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制中的不足。對于中間社會(huì)組織，我們要認(rèn)清它的成長階段，在恰當(dāng)評價(jià)的同時(shí)，給予必要的監(jiān)督和扶持。
第三，形成一種復(fù)雜的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是當(dāng)下社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷從一定意義上說，就是各種社會(huì)力量、不同類型組織功能的重新定位與整合。當(dāng)中國社會(huì)告別了由黨和政府高度控制的單位社會(huì)后，如何在新的歷史條件下提高社會(huì)協(xié)同能力和公民參與意識，成為體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。
自1978年以來，黨和政府對民間組織的態(tài)度和認(rèn)識經(jīng)歷了不斷調(diào)整變化的過程。最初的態(tài)度是控制。這種控制并不是限制不讓民間組織發(fā)展，而是要達(dá)到一種可控的發(fā)展;然后是規(guī)范其發(fā)展，要求各類社會(huì)團(tuán)體重新登記，將其納入政府統(tǒng)一管理的范圍;再接下來是加強(qiáng)對民間組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo);黨的十六大之后又進(jìn)一步提出整合并開發(fā)民間組織功能的設(shè)想，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。在對社會(huì)建設(shè)進(jìn)行界定時(shí)，提出必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！昂茱@然，這一新的社會(huì)管理格局已非昔日的‘國家—單位—個(gè)人’的舊體制，而是一個(gè)強(qiáng)調(diào)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，社會(huì)團(tuán)體社會(huì)協(xié)同，公眾‘自下而上’積極參與的新格局?！?SPAN lang=EN-US>[9]5很顯然，中國社會(huì)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍然要以黨和政府為主導(dǎo)來整合并開發(fā)社會(huì)與民間的力量，引導(dǎo)和推進(jìn)“中間社會(huì)”的發(fā)展，脫離中國文化背景和中國國情的社會(huì)重建只能讓我們的建設(shè)進(jìn)程更加漫長。
雖然中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會(huì)對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題作出了決定，對重新建立黨和社會(huì)的關(guān)系業(yè)已設(shè)計(jì)了比較清晰的框架，但是如何建立起一個(gè)能夠合理運(yùn)行的有效機(jī)制還有待于黨領(lǐng)導(dǎo)國家與社會(huì)能力的提高和社會(huì)建設(shè)方略的不斷調(diào)整和改進(jìn)。
基金項(xiàng)目:2009年度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)期中國社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)研究”(09BSH052);吉林省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“非政府組織的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)功能研究”(2008Bshx01)
作者簡介:崔月琴(1958—)，女，吉林長春人，教授，博士生導(dǎo)師，從事社會(huì)組織與社會(huì)文化研究。
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