與西方反就業(yè)歧視斗爭歷程一樣，20世紀90年代，隨著經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，香港就業(yè)歧視現(xiàn)象也愈演愈烈。20世紀90年代中期開始，香港政府采取一系列措施加強對公民平等就業(yè)權(quán)的保障。特別是香港特別行政區(qū)政府成立后，其在推廣平等就業(yè)機會、反對就業(yè)歧視工作方面所取得的成績更是引人注目。就亞洲國家或地區(qū)反就業(yè)歧視法律制度而言，香港已經(jīng)走在了前面。

　　反歧視條例覆蓋香港社會各個方面　　

　　香港的經(jīng)驗是，以平等機會委員會為核心，構(gòu)建具有本地區(qū)特色的反就業(yè)歧視法律制度體系。

　　香港平等機會委員會于1996年成立。其工作職能包括受理和處理公民的投訴，采取法律行動，推廣平等就業(yè)機會，制度及政策檢討以消除歧視，培訓及顧問服務(wù)，就有關(guān)平等機會及歧視課題進行研究，等等。

　　平等機會委員會主要任務(wù)是負責執(zhí)行和推動四部反歧視條例，它們分別是《性別歧視條例》（1995）、《殘疾歧視條例》（1995）、《家庭崗位歧視條例》（1996）和《種族歧視條例》（2009）。事實上，香港的這四部反歧視條例涵蓋了六個具體的歧視范疇：性別、殘疾、婚姻狀況、懷孕、家庭崗位和種族。香港政府把這些條例適用到香港社會生活的各個方面。

　　例如，投訴人A女于某貿(mào)易公司（答辯機構(gòu)R2）任職企業(yè)事務(wù)經(jīng)理，她在該機構(gòu)工作已超過十年。A需與上司（答辯人R1）一起到海外出差。R1在出差期間性騷擾A女。A女向公司高級經(jīng)理投訴，獲答把她調(diào)到子公司出任與現(xiàn)時約等的職位?？墒牵徽{(diào)派到一個職級和薪金都較低的職位。A女向平等機會委員會提出投訴，聲稱R1性騷擾她，而R2在收到投訴后，將A女調(diào)派到一個職級和薪金較低的職位，即給予她較差的對待，使她遭受到了就業(yè)歧視。此外，R2亦須為其雇員的違法行為負轉(zhuǎn)承責任。后通過平等機會委員會的調(diào)解，R1同意作出書面道歉及發(fā)出推薦信；R2亦向A女支付有關(guān)的離職福利及相當于三年半薪金的特惠補助金作賠償，個案得以解決。

　　2011年1月1日—4月30日，香港平等機會委員會共受理（就業(yè)）歧視投訴288件，其中違反性別歧視條例的投訴103件，違反殘疾歧視條例的151件，違反家庭崗位歧視條例的17件，違反種族歧視條例的17件。　　

　　有機會申訴 復職仍難

　　盡管香港四部反歧視條例為遭受就業(yè)歧視者提供各種保護和申訴機會，不過，這些反歧視條例卻沒有關(guān)于解雇案件中被歧視者可以復職（reinstatement）的規(guī)定。因此，因遭遇歧視而被解雇的雇員只能尋求金錢賠償，而雇主如果被指控歧視性解雇，面臨的也只是罰款處罰而已。

　　這一事實可以從對反工會歧視（anti-union discrimination）和不法解雇（unfair dismissal）的處理中得到印證?！豆蛡驐l例》的21B條（或部分）和21C條將反工會歧視定為刑事犯罪，雇主面臨最低10萬港元的罰款。因為反工會歧視而被解雇的工人將獲得最高156000港元的賠償和其他法定權(quán)益的補償。此類索賠主要是由勞工處的勞動關(guān)系科來處理。2000年，勞動關(guān)系科調(diào)查了6件反工會歧視案件，2001年調(diào)查了5件，但沒有一個案件進入訴訟程序。

　　還需指出的是，《雇傭條例》雖為反工會歧視提供限制性保護，但有兩個重要不足。其一，反工會歧視行為被限定在被解雇的形式之中，而其他形式，例如針對工會會員的換崗、降職、拒絕提升等，沒有被認定為反工會歧視。其二，如果不法解雇作為反工會歧視的結(jié)果，雇員復職需要雇主雇員的一致同意。這就意味著即使勞資審裁處（Labour Tribunal）作出了雇員是因為反工會歧視而被解雇的裁決，但雇主只要交了罰款，就有權(quán)拒絕雇員復職。不過，在國際勞工組織的要求下，香港政府也曾指示：“當一個雇員被認為是被不法解雇時（包括基于反工會歧視的解雇），雇員要求復職或者被重新雇傭，勞資審裁處如果認為雇員這一要求是合適的，就可以作出復職或者被重新雇傭的裁決，而不必征得雇主的同意?！?/P>

　　（作者單位：廈門大學法學院）

　　何為“歧視”

　　國際勞工大會1958年通過的《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》第1條對就業(yè)歧視的完整定義如下。

　　第一條 為本公約目的，“歧視”一語指：

　　（1）基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身的任何區(qū)別、排斥或特惠，其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機會平等或待遇平等；

　?。?）有關(guān)成員在同雇主代表組織和工人代表組織——如果這種組織存在──以及其他有關(guān)機構(gòu)磋商后可能確定其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機會平等或待遇平等的其他區(qū)別、排斥或特惠。